烟草在线专稿　　在十九大报告中，习近平总书记说：“只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运转有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性。”由此可见，全面深化改革，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是坚持稳中求进工作总基调，是烟草行业持续健康发展的必定选择。

　　推进“两坚持、八加大”行业改革任务，需要坚持供给侧结构性改革，需要坚持新发展理念，强化改革推动，加强改革协同，以实现烟草行业高质量发展。既然改革，必然面临着利益调整，必然存在着重新构建体系，需要行业紧紧围绕着目标要求，推进关键领域的改革，破除行业发展障碍，以提升行业发展效率，提高行业发展质量。再者，改革没有现成道路可走，都在摸索中前行，需要行业增强改革信心，强化改革定力，让行业改革能够顺利进行。在行业改革中，要有所重点，各个击破，使得改革成为行业发展的红利。

　　一、深化行业的公司制改革

   公司制改革，是行业发展的必然要求，需要行业加大工作力度，着力推进中国烟草总公司的改革，建立起有效制衡的公司法人治理结构。在公司制改革中，肯定会遇到这样或者那样问题，需要提前预测，有效化解，不能因公司制改革影响到行业健康发展，影响到工商税利增长。建立起运转协调、有效制衡的公司法人治理结构，仅靠一般性号召是不行的，还需在关键领域、关键环节进行推进，让公司制改革能够顺利推进。公司制改革，是烟草行业健康发展的大趋势，是工商税利增长的最大红利，需要行业积极推进，建立起产权清晰、权责明确的现代企业制度。深化行业的公司制改革，不是选择题，而是必答题，需要行业各级认真对待，绝不能有半点马虎。

　　二、深化资源配置方式改革

　　烟草专卖特点，决定了资源配置方式，那就是计划资源配置，这种资源配置方式的优点是快捷、方便，能够迅速实现既定目标；缺点是不能体现市场供求关系，不能实现好资源配置的最优。深化计划资源配置方式，是要加大改革力度，充分发挥市场机制作用，减少计划配置资源。烟叶流通环节，计划配置资源还是主流，需要加大改革力度，让烟叶流通能够活起来，提升烟草行业的内在竞争力。深化资源配置方式改革，需要结合着烟草专卖特点，减少计划配置，搞活烟叶流通，让市场机制发挥更大作用。当下，烟草行业高质量发展，需要深化资源配置方式，应加大行业改革力度，让市场机制配置资源逐渐成为主流，成为烟草行业健康发展的原动力。

　　三、深化行政审批制度改革

　　行政审批制度改革，是激发市场活力的有效手段，是增强行业竞争实力的必由之路，需要深入推进投资领域“放管服”改革，减少审批事项，缩短审批时间，提升服务质量，实现烟草行业更好发展。行政审批标准化建设，是行政审批制度改革方向，需要各级行政审批严格按照规定，向前推进，不可有半点马虎。烟草行业要充分利用“互联网+”技术，推进许可证、准运证电子化，减少审批流程，提高审批效率，凸显出改革的能量。全面深化改革，审批制度是重要内容，需要烟草行业着力推进，以激发改革活力，切不可搞“上有政策，下有对策”，那将影响到烟草行业健康发展。

　　四、推进企业办社会的改革

　　国有企业办社会职能，需要剥离出去，让国有企业能够轻松上阵，为此，加快国有企业办社会职能改革力度，让社会职能回归本位。历史遗留问题往往阻碍着行业改革，阻碍着行业发展，需要扑下身子，认真解决历史遗留问题，让广大职工没有后顾之忧。由于历史原因，烟草企业承担着众多社会职能，诸如烟草企业办教育、医疗等，这些公共服务要剥离出去，使得烟草企业能够轻松竞争。对于职工家属区“三供一业”，要抓紧分离移交，该让职工承担的就该推出去，不能放在手上，否则，主业没干好，还影响到职工的情绪。在改革过程中，肯定会遇到这样或者那样的问题，只要推进了改革，问题都会迎刃而解，不存在问题会变大的现象。

　　五、深化卷烟营销市场化改革

　　卷烟营销市场化取向改革，是激发卷烟营销活力的重要举措，是实现烟草行业健康发展的必由之路，需要着力推进，不能留有任何后路。对于烟草行业来说，市场专卖是本质，决定了计划配置资源方式，市场化取向改革，是不是否定了市场专卖？这种观点存在着偏差，其实，计划与市场没有天然的分离，在市场专卖中，可以有市场，可以有竞争。今年，在改革试点基础上，全面推进卷烟营销市场化取向改革，是烟草行业健康发展的内在要求。多元化投资，是烟草行业健康发展的有力支撑，需要大力发展，让多元化企业成为工商税利增长的重要一极，为此，推进多元化投资平台建设，降低多元化企业成本，提高多元化企业效益，具有重要的现实意义。

　　六、深化新型烟草制品改革

　　新型烟草制品是行业经济增长的重要一极，需要烟草行业高度关注，让新型烟草制品能够快速发展，以提升中国烟草的世界影响力。为了新型烟草制品能够稳健发展，少走弯路，需要行业加快新型烟草制品政策法规研究，使得新型烟草制品能够不违法、不违规。积极推进新型烟草制品的全产业链创新发展，以提高新型烟草制品的市场适应性，提升新型烟草制品的市场占有率。同时，积极拓展国际市场，让新型烟草制品能够在国际市场上有话语权，有国际市场份额。深化新型烟草制品改革，创设新型烟草制品的生存环境，是新型烟草制品的发展之道，需要行业认真把握，有力推进，让新型烟草制品引领着国际潮流。

　　七、深化激励约束机制改革

　　干部能上能下，是新时期干部人事制度改革的关键，需要行业大力推进干部人事制度改革，让优秀人才脱颖而出，让平庸干部让出位置。加强考评体系建设，量化干部的德能勤绩，让考评发挥出最大效能，以促进干部大胆工作。积极推进薪酬制度改革，实现“能者多劳”，不出现“大锅饭”的问题，同时，加强工资总额管理，凸显出指挥棒的作用。深化激励约束机制改革，让干部下沉一线，激发广大干部职工的干事激情，从而促进行业健康发展。在改革中，会遇到这样或者那样问题，尤其薪酬制度改革，阻力会非常大，这需要发挥好考核评价制度，让数据说话，让成绩说话，减少误会，减少阻力。

　　八、深化烟机产品创新改革

　　烟机产品是行业发展的重要内容，需要行业认真抓好，不断提升中国烟机的市场竞争力，提高中国烟机的生存能力。由于历史原因，中国烟机制造水平比较低，有些关键技术需要引进，只有通过改革创新，让“中国制造”变成“中国智造”，才算掌握了烟机的核心竞争力，才能增强中国烟机的国际竞争力。深化烟机产品创新改革，不是件容易事情，需要扩大出口，在更高范围内参与竞争，这样，才具有了实际内容。烟草行业的高质量发展，离开了烟机智造，将会没有生命力，为此，烟机智造要充分利用“互联网+”技术，利用大数据，让中国烟机智造变成软实力。

　　九、深化“走出去”配套改革

　　“两条腿”走路，是烟草行业健康发展的内在要求，需要烟草行业积极实施“走出去”战略，让卷烟品牌在国际市场上参与竞争。实施“走出去”发展战略，仅靠雄心壮志是不行的，还需要实施“走出去”配套体系改革，让“走出去”非常扎实。深化“走出去”配套改革，需要推进“一平台、三在外”转型工作，让平台发挥出最大效能，促进烟草行业持续健康发展。由于各地法律规定不同，“走出去”面临着诸多风险，这些都要在改革中不断完善，在完善中不断发展，以提升中国烟草的话语权。

　　全面深化改革，是烟草行业持续健康发展的必定选择，是实现行业高质量发展的必由之路，需要认真抓好，并抓出成效，以实现好两个“超万亿”目标。