烟草在线专稿　　在当前烟草行业“三个持续下滑”、“两个居高不下”的严峻形势下，专卖管理工作除了常规的、传统的市场监管、打假打私外，还面临利用互联网售假和快递非法运输假冒卷烟持续增多的新形势。烟草专卖稽查中队作为市场监管、打假打私的最基层的单元，如何建设一支素质过硬、守土有责的基层稽查队伍，为卷烟销售保驾护航，结合本单位的情况，做了一些思考。

　　一、目前烟草专卖稽查中队存在的问题

　　（一）年龄结构偏大。多年来，由于经济运行指标考核的原因，新进人员或年轻人员主要集中在经营部门，导致专卖队伍人员年龄结构偏大，甚至出现断层。年龄结构偏大，虽然在社会阅历、经验方面丰富，但同时也存在接受新事物相对滞后，特别是对当前网上购物、网上结算、物流快递等的运作模式、流程，以及QQ、微信等现代通讯的原理等不够熟悉了解。

　　（二）第一学历偏低。目前县局所在地区专卖队伍中，2000年前后退伍的军人较多（县专卖人员6人为退伍军人，占专卖人员的60%），在工作作风、纪律执行等方面，大多数保留了军人的优良作风，但同时也存在第一学历较低，“动笔”的意识和能力较低，主动学习新知识的愿望不高，与新形势下利用互联网、物流快递售假等业务能力提高需要不相适应。

　　（三）“传、帮、带”的效果不够理想。部分从事专卖岗位年限较长的同志，由于年龄大、文化程度偏低等原因，接受、应用新事物、新工具的能力相对不足，对新进入专卖岗位的同志的“传、帮、带”也仅限于传统的方法。而新同志从掌握基本的办案技能到独立的、创造性的办理互联网、物流快递涉烟案件，也需要一个过程，因此效果不够理想。

　　（四）中队人员偏少。由于行政执法的人员不低于2人的要求，专卖人员的配备应为2人以上的双数。但由于人力资源的原因，也只能尽量满足，一个中队有3人的配备还是不便于开展工作。这就导致该县虽然有2个中队，但在实际工作中，案件中队和市管中队存在人员混用、职责不清的情况。

　　（五）办案装备不齐。随着专卖打假打私的不断深入，制售假烟的不法行为也不断升级，另一方面，对文明执法、依法行政的要求越来越高。两个中队共用一台车辆、2台执法记录仪等已不能满足市场监管、办案取证、考察办证等需要。

　　二、烟草专卖稽查中队建设的对策与思考

　　（一）完善职责职能，突出中队业务特色

　　根据所辖地域面积、交通状况、“两烟”规模、零售户等情况，原则上按一小时覆盖区域的原则，合理设置中队个数，进一步完善中队职责职能，即建立以市场日常监管为重点的市管中队和以案件调查为重点案件中队。中队以市场日常监管为依托，每个中队应突出市场情况分析、线索发现、案件调查、网上案件办理等1至2项特色项目攻关。结合当前人力资源情况，个人认为，每个中队应有4名以上具有执法资格的人员较为合适，即保证在日常监管、案件调查蹲点守候等的需要，又不“窝工”的情况。对年龄较大不适宜从事专卖工作的人员应进行适当调整，适当补充一些年轻人员进入专卖队伍，以适应新形势下专卖管理的需要。

　　（二）完善中队执法装备，突出中队行动的灵活机动

　　首先，每个中队应配备一辆执法用车。由于专卖执法具有时效性、地点的不确定性、案件发生的偶然性等特性，除了跟踪等特定情况需要乘坐班车外，没有专属交通工具进行跟踪处理，容易造成“等待”或边远村寨走不到位，甚至延误案件的调查取证工作，这也是当前中队建设的一个“老大难”问题。

　　其次，随着文明执法、依法行政的要求不断提高，为使专卖执法过程中产生不必要的争议，进一步完善证据链，每个专卖人员应配备执法记录仪记录执法的全过程，也是当前专卖执法的需要。

　　（三）突出新形势下的学习培训，提升中队办案软实力

　　推行定期学习培训制度，在培训内容上，除了以专卖技能鉴定教材为内容的常规业务知识、技能外，应重点开展新形势下网络案件的学习培训。一是以具体案件线索发现、调查过程、查处的现场的处置的成功经验与不足、体会等进行交流；二是对利用互联网、物流快递制售假烟等新型案件的趋势、调查的重点、难点等进行研讨；三是对QQ、微信、网银、网上购物、物流快递的运行的原理、流程等知识进行普及，加快专卖人员对新生事物的熟悉了解和提升应对能力。

　　（四）建立激励机制，推动中队职能提升

　　员工的能力和态度，决定一个企业发展成败。寄希望于通过招聘、其他部门流转等方式得到所需优秀人才到专卖队伍是不现实的，也是不科学的。需要企业自上而下建立激励机制，给予物质或精神上的激励，推动中队职能提升。一是积极鼓励在职学历教育，建立文化素质提升机制。虽然学历不代表能力，但要取得学历必须要掌握一定的综合的、基础的知识。如果一旦拥足够的综合的、基础的知识，人的理解能力、判断能力等将大大提升。因此企业应该对在职学历教育取得证书的人员，在学费、工资收入方面有所体现，激励专卖人员崇尚学习，提升文化素质。二是强化专卖职业资格等级运用，建立业务技能提升机制。专卖职业资格等级鉴定，是对掌握专卖业务知识和技能的一种认可。具有不同资格等级的专卖人员在薪酬方面应拉开差距，要根据业务能力的不同，体现同岗不同酬，激励专卖人员专研业务，推进业务技能提升。三是开展中队对标，授予荣誉，建立主动作为、创新机制。中队是专卖队伍中最基层的单元，受稽查大队领导，执行大队的安排部署。对工作落实情况，提炼关键业绩指标，通过中队之间对标、同比业绩对标等方式，对业绩突出的中队，授予标兵中队、集体记功等荣誉，打通职务与职业晋升通道，使业务人员人尽其才，激发其工作的主动性和创造性。

　　总之，加强新形势下的烟草专卖稽查中队建设已是当下提高专卖管理水平的重要举措，对提高市场监管成效，增强打假破网能力都起着至关重要的作用，直接影响烟草专卖执法效率和烟草专卖队伍的整体形象。