湖南是“鱼米之乡”，水稻、烟叶种植规模分居全国第一、第三位，担负着农业稳产保供的政治责任、经济责任和社会责任。

近年来，湖南省局认真践行国家局“以烟稳粮、抓烟促粮”的工作要求，立足“三农”大局，自觉服务农业农村优先发展，充分发挥行业体制、技术和资金等优势，统筹设施资源利用，完善利益联结机制，通过烟田共建、设施共享、主体共培、技术共构、产业共融多项举措，推动形成“烟田即粮田、烟农稳粮农、烟业促稻业”的良性发展格局，既为保障粮食安全主动作为，也为烟叶自身发展赢得了更大空间，以产业兴旺助力烟区乡村振兴和共同富裕。

烟田共同建设

把基本烟田保护作为稳产保供的头等大事抓紧抓实，提请省政府将基本烟田保护纳入《“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要》，将基本烟田纳入《高标准农田建设规划（2021-2030年）》，实行“一张图”管理，把烟叶产业发展纳入《“十四五”种植业发展规划》，全省划定水稻生产功能区耕地红线3850万亩，为烟稻复种连作打下坚实基础。烟草部门积极参与制定湖南省《高标准农田建设》地方标准，协同自然资源、农业农村、发改委等部门联合开展高标准烟田建设，“十三五”末已累计建设高标准烟田71.4万亩，“十四五”期间将再建设30万亩，筑牢烟稻产业发展根基。

设施共同分享

烟草累计投入资金151.4亿元，建设烟基设施42余万个，建设水源工程25个，极大改善了烟区生产条件。广泛开展育苗大棚、密集烤房和烟用农机等设施设备综合利用，全力服务烟叶、水稻生产。每年全省利用烟草育苗大棚500余个，用于水稻集中育秧20万亩以上，利用密集烤房4000余座，用于稻谷烘干3万多吨。今年，协调省农业农村厅将烟用装配式烤房纳入果蔬烘干机补贴，每座给予补贴，将成熟烟草农机纳入财政补贴目录，并利用耕整地、起垄、植保等通用农机，组建“农机共享平台”，推进跨区域、多作物综合作业，开展耕整地120万余亩，无人机植保130万余亩。

主体共同培育

坚持烟稻种植主体、服务主体一体培育、同步提升。今年，制定实施了新型经营主体培育意见，联合地方农业职业院校创新开展培育试点，出台助学激励政策，引导农业职业院校毕业生返乡创业，共同培养高素质乡村振兴人才；积极开展“迎老乡、建家乡”烟稻产业发展互动活动，多渠道宣传烟叶提价、烟税奖补政策和烟稻轮作优势，广泛宣传烟稻产业经理人的创业致富经验，挖掘先进典型，提高职业认可度，增强身份自信；各产区联合农业农村、人社、烟办等部门开展专业化服务队员技能培训与竞赛，培养选拔农业技术能人，不断激发队伍活力。今年全省有3.2万户烟农实行烟稻轮作，占烟农总数的88%，培育以烟稻为主业的种植专业户、家庭农场等新型经营主体1.16万户，占比32.3%；建立烟叶生产专业服务队伍604支，土地流转中心472个，服务队员1.89万名，为水稻种植提供土地流转、机耕、植保、运输等服务200万亩以上。

技术共同构建

建立健全用养结合、科学轮作的种植制度，共同推进烟稻绿色生产，助力烟稻产量、质量双提升。携手农业科研院所选育早熟水稻品种，明确烟叶、晚稻最佳移栽期，有效解决烟稻轮作茬口矛盾；制定实施湖南省烟稻轮作区《粉垄深耕土壤保育技术规程》、《稻草还田技术规程》等系列地方标准，大力推广粉垄深耕、生物有机肥、绿肥秸秆还田等技术，每亩施用有机肥50公斤以上，不断改善土壤理化性状和微生物活性，减少后茬稻田化肥施用，为烟稻优质生产创造良好的土壤条件。联合省植保站共同推进烟草绿色防控技术大农业应用，每年建立4万亩烟稻绿色防控技术全程应用示范区，落实联防联控措施，化学农药用量较2015年减少85%，有力保障了烟稻质量安全。

产业共同融合

推进烟稻协调联动、一体发展，以千亩种烟村为依托，建设行业级烟稻产业综合体10个，省级15个，打造烟稻复合产业带40万亩，常年轮作优质稻、富硒稻、彩色稻等，实现产值5亿元以上，示范引领烟区现代农业高质量发展；由政府引进有实力的米业公司，融合湘米工程、集中育秧等项目，实施“龙头企业+合作社+农户”的经营模式，采取烟稻双合同、双订单生产，借鉴烟叶“种采烤一体化”经验，不断提升生产组织化和产品均质化水平，培育出“郴旺香米”“九嶷素米”“金秋富硒大米”等优质烟后稻米品牌。充分利用湖南烟草“湘村636”“湘汇636”连锁终端和其他电商、展销等平台销售高端、特色、优质烟后稻米产品，推进烟稻产业同步基地化、绿色化、集约化和现代化。

通过促进烟稻产业协同发展、融合共生，实现了政企农三方共赢，提升了产业发展的稳定性和可持续性。一是守牢了“米袋子”。湖南基本烟田保护区与粮食生产功能区100%重叠，烟叶采烤结束后，广泛动员烟农种植早熟、优质、高产晚稻品种，避免农田抛荒，稳住粮食生产面积。去年，全省烟后稻种植面积达90万亩，产量达54万余吨，亩产600公斤以上，较非烟区晚稻平均亩产高10%左右，有效提升了“米袋子”供给水平。二是充盈了“钱袋子”。通过烟稻融合发展，最大程度提高了烟田和设施的综合产出率，实现了产业组合促增收。预计今年烟农种烟亩均收入4700元左右，烟后水稻亩均收入1300元以上，全年亩均收入可达到6000元以上，农户年收入可达21.6万元。此外，围绕烟稻生产需要，积极发展有机肥、生物质燃料等产业，每年带动5万余名农村富余劳动力就地务工，为农民带来多元化收入7亿元以上，有力促进了烟区农民就业增收。三是稳固了“金叶子”。全省上下抓烟叶、富烟农、兴烟区的积极性和主动性明显增强。今年，我省有万担乡101个、千亩村210个, 同比分别增加11个和46个，落实烟叶种植131.88万亩，种植主体达到3.64万户，同比增加413户，同时培育发展了2004户80后、90后中青年种植主体，烟叶基础持续稳固。