烟草在线专稿　　引：卷烟工厂作为烟草行业基层组织，与职工群众接触最直接、最紧密，在实践中探索卷烟工厂服务型党组织建设是新时期加强国有企业党的建设的重要举措。本文从理论研究和实践应用的角度，对卷烟工厂服务型党组织建设工作体系进行研究，旨在摸清基层服务型党组织建设的现状，分析存在的问题，对照“六有目标”要求，探索更科学有效的服务型党组织建设的方法和途径，完善功能系统建设，拓宽党建工作的新思路。

　　党的十八大明确提出建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的要求，科学回答了在新的历史条件下建设一个什么样的党和怎样建设党的重大历史性课题。作为烟草行业基层党组织，全面贯彻中央精神，需要深刻认识中央关于推进服务型基层党组织建设的重大意义及精神要求，结合卷烟工厂共同特征及基本任务，牢牢把握企业党建及服务工作现状，明确服务型党组织建设的内容和方法途径，切实推进卷烟工厂服务型基层党组织建设。

　　一、卷烟工厂服务型党组织建设的重要意义

　　作为执政党，党的一切工作一头连着党的自身建设，一头连着巩固和深化执政的需要。卷烟工厂切实加强服务基层党组织建设，是践行党的群众路线本质要求，对全面落实从严治党，深入贯彻落实行业各项工作部署，推进工厂持续稳定健康发展具有重要意义。

　　一是践行党的群众路线本质要求。中央提出加强服务基层型党组织建设，深刻表明我们党更加注重顺应时代要求和人民期盼。卷烟工厂身处行业改革发展的第一线，处于联系和服务职工群众的最前沿，涉及的矛盾问题最具体，对职工群众的感情最直接。党“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的基本路线要求卷烟工厂基层党组织时刻把职工群众的需求和冷暖挂在心上，团结带领党员职工为推进工厂和谐稳定健康发展而努力。

　　二是贯彻全面从严治党的根本要求。习近平总书记指出，要坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？总书记的讲话让人醍醐灌顶。当前，党的一些基层组织和工作覆盖不到位、不全面，部分基层组织软弱涣散，少数党员服务意识能力不足，脱离群众和实际，“四风”问题突出，甚至存在严重的腐败现象。全面从严治党，归根到底是为了使党能够牢牢地扎根于群众，紧密地与群众联系在一起，更好地为人民群众服务。加强服务型党组织建设，全面贯彻党要管党、从严治党方针，可以溯本清源，不断增强基层党组织及党员“权力来源”意识和服务意识。

　　三是贯彻落实行业决策部署的必然举措。服务改革发展是服务型党组织建设的重要内容。卷烟工厂把加强基层服务型党组织建设作为基层组织建设的总抓手，有利于推动党和国家路线方针政策、行业战略决策部署及时准确地植根职工群众，加快工作理念、工作重心和工作方式转变，强化服务功能、健全服务体系、提升服务能力，把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业核心竞争优势、创新优势和科学发展优势，更好地推进工厂发展，更加直接地回应职工多元化服务需求。

　　四是促进工厂持续稳定健康发展的根本途径。随着形势任务的不断变化，卷烟工厂的基本职能和目标任务呈现出精益化、标准化、制度化的特点，工作难度加大，一些急难险重任务需要通过党组织服务党员，发挥党员攻坚克难作用，体现党的先进性。坚持以服务引领党建工作，寓领导和管理于服务之中，有针对性地开展个性化、特色化、专业化服务，满足职工职业发展、生活保障和合理需要，进一步激发职工工作的内生动力，使党的工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础，使党员职工职业发展与工厂发展目标趋同，形成合力，推进工厂持续稳定健康发展。

　　二、卷烟工厂基层党组织的基本情况

　　加强服务型党组织建设，首先要求党员要有高度的服务自觉，使服务成为党组织和党员干部的鲜明品格，使其具有鲜明的政治导向。

　　卷烟工厂作为烟草行业的基层组织，随着形势任务的不断变化，逐步把党建工作的重心转移到服务企业改革发展、履行社会责任、服务党员和职工群众上来，在夯实基础、建强队伍、创新载体、搭建平台、健全机制、服务职工、助推发展等方面积极进行探索实践，取得一定成效。同时，客观上看，卷烟工厂在围绕“五项服务、六有目标”方面仍然不同程度地存在一些不容忽视的问题。

　　（一）功能定位模糊。卷烟工厂党组织现行的基本职能和中心工作应更多体现在落实和执行层面，其基本功能作用是围绕中心抓党建，抓好党建促发展。随着形势的发展，传统的直接领导和管理模式需要重新定位，通过“服务”的形式来体现，寓领导管理于服务之中。从实际看，卷烟工厂党的机构存在服务定位不清晰、功能定位模糊，党的组织建设制度规定及功能活动在服务方面缺乏具体可操作和明确指导意见的情况。

　　（二）党建责任流于形式。新形势下，卷烟工厂党建目标责任制应围绕“服务”这一基本的价值取向进行细化分解。但在具体实践中，存在党建目标、措施责任、时限要求等较为含糊笼统，与中心工作的融入度不高，仅仅满足于应付和形式上的需要等情况，未能发挥目标的激励约束和导向作用。

　　（三）基础保障弱化。概括来说，服务型党组织建设的基础保障包括组织、队伍、制度、物质等方面。但在具体实践中，卷烟工厂普遍存在基层组织班子责任分工不明确，组织设置不合理，存在组织覆盖的“空档”和“盲区”，制度的建设和落实、党员干部的教育和管理，以及阵地建设和预算支持等物质保障不到位等，党的组织和党员干部服务意识能力弱化。

　　（四）服务载体创新不足。由于党建目标与中心工作融入度不高，加上服务意识和能力弱化，致使对服务需求的把握度不高，服务意愿不强，客观上形成了服务载体平台的创新不够甚至缺乏，党组织和党员在服务方面发挥作用不明显。卷烟工厂开展的党员先锋岗、党员责任区等服务载体活动存在随意化、形式化情况，缺乏规范性、针对性、有效性和可操作性。

　　（五）服务绩效评价缺乏。对基层党组织及党员干部的服务绩效进行客观评价，有利于进一步总结经验，查找不足，进一步强化服务职能、提高服务意识，把握服务方向，提升服务能力，增强服务效果。但与明确的生产指标不同，服务工作的更多指标体现在思想和意识领域，服务的好与坏、优与劣等不易于细化和标准化。久而久之，导致一些企业存在有组织，无服务；有服务，无评价；有评价，无依据。

　　三、卷烟工厂服务型党组织建设的内容

　　服务型党组织建设，首先应突出在组织建设方面，然后才落实在具体的服务事项方面。因此，明确服务型党组织建设的内容，首先要围绕“六有目标”明确党的组织建设内容；其次要围绕“五项服务”要求明确服务的内容。

　　从“六有”目标的要求来看，领导班子、骨干队伍、服务场所、服务机制四项与日常党建的基础保障工作相统一，属于基础保障的范畴；而服务载体是推进服务贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手。所以说，基础保障和服务载体方面属于服务型党组织建设的“过程性”指标，服务绩效属于“结果性”指标。

　　那么，卷烟工厂具体的服务内容是什么呢？

　　无论从卷烟工厂“企业”的本质属性还是从“国有”的特征来看，其基本职能始终体现在依法依规的前提下，保证国有资产保值增值、为国家财政提供税源和促进就业等政治经济社会责任。当前，卷烟工厂由于未承担企业的产品研发、市场营销和物资采购等职能，成为名副其实的省级卷烟工业企业“制造中心”，主要负责卷烟制造过程的成本、质量、安全等核心任务，工厂的社会属性与原来相比相对弱化。因此，对照中央“五服务”要求，首先，服务民生更多体现为政府主要职责，国有企业则主要是通过税收的方式为政府服务民生提供保障和支撑。其次，服务改革、服务发展方面，卷烟工厂通过切实贯彻落实行业的决策部署，着力服务中心工作来实现。一方面，卷烟工厂通过服务中心工作，保证质量、促进生产、降低成本、节能减排、技术改造、提高效益和盈利水平、加强企业文化建设，归根到底都是保障国家财政收入，服务行业和工厂改革、发展。另一方面，通过促进工厂发展，可以更好地保障职工群众的职业发展和生活需要，共享工厂的改革发展成果，符合职工群众的长远利益。再次，服务职工群众方面，通过着力把握职工所思所想所盼，关注和切实解决职工生产、生活、学习中遇到的困难和问题，可以进一步增强党组织的凝聚力和号召力，增强职工的归属感、荣誉感，进一步加强党组织同职工群众的血肉连续，密切党群干群关系，从而激发全体员工干事创业的内生动力，促其有更多精力和意愿投入到生产管理和技术改造工作中。第四，服务党员方面。党员是党的全部战斗基础，是落实服务的主体。加强服务型党组织建设，务必更加注重固本培元，通过切实服务党员，解除党员后顾之忧。所以说，服务党员属于党建基础保障工作内容。

　　因此，卷烟工厂服务型党组织建设中的主要服务内容就是服务中心工作和职工群众。从形式上看，服务的主要内容从属于“六有目标”的“服务绩效”范畴。

　　综上所述，服务型党组织建设的内容就是夯实服务基础，搭建服务载体，确保服务绩效。

　　四、卷烟工厂服务型党组织建设的途径方法探讨

　　（一）加强班子建设，落实责任，扩大覆盖，夯实组织保障

　　领导班子承担着服务型党组织建设的规划设计、基础保障、协调服务等职能，是服务型党组织建设责任主体。要通过保障党员民主权利，选好配强党委领导班子，不断优化班子机构；以服务统领党建工作，明确党建目标，进一步细化落实党建目标责任，落实班子成员职责要求；以强化班子的服务意识和能力为基本要求，通过不断加强和改进民主生活会制