烟草在线武功消息　　六月中旬，陕西咸阳市烟草专卖局一行3人来武功县局，采取走访客户、抽查市场净化率、召开座谈会等形式，深入调研提税顺价后基层县局的专卖管理情况。现将调研情况报告如下：

　　一、工作开展情况

　　（一）市场监管方面。上半年，武功县局认真贯彻落实省、市局专卖管理工作会议精神，以提升市场净化率为目标，以“APCD工作法”、“　五线联动工作法”为载体，以法规宣传、市场检查、查处举报、联合执法为抓手，强化重点户监管、违规户培训、许可证后续监管，积极稳妥推进中小学校周围零售户劝退劝离、无证户取缔等工作，取得明显成效。

　　截止五月份，共新办许可证23份，责令停业整顿13户，依法注销31户，依法取缔无证户25户，劝退劝离中小学校周围零售户8户；举办违规户培训2场，参会人数40人；通过APCD工作法和五线联动工作法，收集市场异常信息21条，处理办结率100%；查处客户和消费者投诉举报3起，处理满意率100%。市场净化率在市局季度考评和明察暗访活动中，持续保持在96%以上。

　　（二）案件查办方面。围绕年度目标任务，该局分解线索、案件任务，责任到岗到人，月底严格考核，直接与专卖人员工资挂钩，充分调动了专卖人员参与卷烟打假和市场监管工作的积极性和主动性。实际工作中：

　　一是树立时间任务观念，勇挑重担、强压紧逼，克服困难，努力完成撒谎攻击下达的专卖管理目标任务，提升市场净化率，用数据说话，用成绩发言。

　　二是树立“三个意识”，即维护市场稳定的大局意识、“守土有责”的责任意识和深挖“案源”、“破网断线”的办案意识，为顺利开展执法工作凝聚力量、提振精神。

　　三是灵活方式，丰富手段。采取打“时间差”、乔装调或等方式，加大入户检查、路段巡查力度，深入排查线索，获取有价值的案件线索，确保线索收集、日常检查、重点监管、依法打击“四到位”。

　　四是有效遏制真烟非法流动。注重专销、内管结合，及时了解市场上卷烟零售价格，分析周边市场动态，将低于零售指导价的卷烟品牌和销售区域、卷烟零售户等作为重点监管对象，实施跟踪监管，掌握不法烟贩活动规律，力争打掉真烟非法流动地下网络。截止5月份，共查办案件57起，查获违法违规卷烟660.4条，案值47098元，其中查办万元案件1起。案件处理严格执行烟草专卖行政处罚管理规定，定性准确、程序合法，手续完备，案卷质量符合规定及要求，在全市执法案卷评查中长期保持上游水平。

　　（三）队伍建设方面。一是坚持会议制度，定期或不定期召开工作周例会、专题学习会、业务培训会、五线联席会、月度总结会、、工作述评会等，不断改进专卖人员思想纪律作风，为专卖管理工作顺利开展奠定了坚实基础。二是注重发挥专卖队伍党员战斗“堡垒”作用。通过群众路线、理想信念、“三严三实”教育，切实增强专卖队伍向心力和凝聚力。专卖人员在日常工作和专项行动中，士气高昂，纪律严明，作风优良，知难而上，工作扎实，为卷烟打假和市场净化提供了强力保证。三是强化岗位技能培训。坚持每周举办一次业务知识培训，每季度进行一次专卖技能鉴定模拟考试，并紧密结合实际工作，不断提升专卖人员实际工作能力。上半年，中级技能鉴定通过率100%，“双证”上岗率100%。

　　（四）内部管理方面。一是及时修订完善许可证管理制度、业务流程以及合理化布局实施方案，积极筹备合理化布局听证会，不断夯实许可证管理基础；二是建立健全案件管理制度，严格执法证件、法律文书、罚款收据以及罚没品的登记与保管，明确提出“谁出问题谁负责”，“谁的责任谁承担”，确保了专卖执法程序合法，定性准确，手续完备，不出现任何纰漏。三是修订严格部门和专卖人员月度工作质量考核，实考实挂，奖罚分明，切实调动专卖人员工作积极性和主动性。

　　二、提税顺价后卷烟销售情况

　　自从卷烟提税顺价后，武功市场卷烟销量没有出现大起大落现象，但销量排名徘徊不前，卷烟零售价格时有不稳，个别零售户存在低价销售问题。其主要原因：一是提税顺价前，一些经营大户通过“打时间差”，加大订货量，导致库存积压，节后销售不畅，只得低价倾销。二是真烟非法流通问题依然存在。一些经营大户与烟贩相互勾结，明暗结合，低价收购中小户卷烟，倒运异地销售，再将异地卷烟贩运本地销售，冲击扰乱市场，导致卷烟零售价格不稳，表现突出的规格有：中华、芙蓉王、磨砂好猫、猴王等。三是客户之间存在恶意竞争现象。目前，在紧俏烟货源相对充足的情况下，一些零售户特别是大户，为了拉弄顾客，提升销量，相互砸价，恶意竞争，造成的结果是：消费者从中“得利”，守法户经营受到影响，市场价格混乱，零售户经营利润整体下降。

　　三、问题及建议

　　（一）问题

　　1、市场监管难度大。目前，随着现代物流的迅猛发展、造假技术的不断升级，违法犯罪分子制售假烟、非法运输真烟的手段越来越高明，渠道越来越隐蔽，给市场监管带来新的难题。在日常检查中，专卖人员收集有价值的情报线索少之甚少；在零售户经营场所也很难查获大批量违法违规卷烟，无证户取缔“反弹”问题较为突出，难以根治；对中小学周围持证户的劝退劝离阻力很大、成效不显，“等待观望”的多，自愿退出的少；真烟非法流问题依然存在，零售价格稳定性差，客户卷烟调包案件时有发生，侦破难度大。

　　2、APCD工作法推广不理想。一方面，专卖人员对问题分析不到位，检查重点不突出，结果处理不及时，与实际工作脱钩，和V6没有实现“无缝对接”。另一方面，系统部分功能无法使用，影响到APCD工作法的推广与应用。除此之外，个别专卖人员对APCD工作法的目的和作用存在认识“误区”，推广应用积极性不高。

　　3、案件查办进展缓慢。一是硬件不到位。办案没有配备执法记录仪和检查卷烟条码、辨别真伪的信息化软硬件。二是办案能力不足。专卖队伍办案技能不高，缺乏查办大要案的经验、方法和技巧，三是联合执法力度不够。联席会议少，专项行动少、与公安技侦部门配合少，导致线索经营难、案件取证难、破网难，成为制约大要案查办的主要“瓶颈”。

　　（二）建议

　　1、提升市场监管水平。一要按照APCD工作法要求，认真做好问题分析，科学制定检查计划，真正做到“带着问题下市场”，以点带面，点面结合，突出实效。二要把无证户取缔和中小学校周围零售户劝退劝离工作，作为当前市场监管的重点来抓。取缔无证户坚持宣传疏导与依法取缔相结合，对符合条件的无证户及时依申请办证，纳入网络。对中小学校周围零售户，要政策攻心，劝退劝离，积极预防突发事件、社会舆论和行政诉讼复议赔偿，重点取缔乡镇和公路沿线的学校周围零售户。三要强化专销结合、五线联动意识。通过专卖、营销、物流、内管、督查部门密切配合、优势互补，不断扩大市场监管覆盖面，收集违法卷烟、零售价格、真烟非法流通等异常信息，及时返现、及时查处，确保市场秩序稳定。

　　2、提升案件查办水平。一要强化办案技能培训。聘请公安人员、办案能手，为专卖人员辅导办案技能知识，传授办案经验和技巧，不断提升基层专卖人员办案能力。二要注重联合办案。对有价值的线索，要积极联合公安经侦、技侦部门，悉心经营案件，掌握违法活动规律，寻求案件突破口，力争破网断线，扩大战果。三要加大办案工具投入。为基层县局及时配备执法记录仪等先进的办案工具，确保办案公正公平，有据可查。四要保证打假经费。在打假经费使用上，要给予县级局使用权利，便于办案工作顺利开展，便于调动办案人员的工作积极性。

　　3、改进市场净化率考核指标。要将“假、私、非、串”卷烟、无证户、中小学校周围零售户作为衡量市场净化率的重要考核指标。因此，建议在市场净化率考核中，应该取消“许可证悬挂”、“客服服务手册填写”考核指标。因为零售户在经营中未及时悬挂许可证或悬挂不醒目，不是故意行为，多为疏忽大意造成的，经专卖人员现场指导，都能积极配合、整改到位。