烟草在线专稿　　加强专卖基层建设是一项长期的任务，而县级局是整个专卖管理工作的支撑和基础，县局创建内容涵盖了县局基层建设的主要职能，是推进县局专卖管理和队伍建设的机制保障和有效抓手。因此，要从全局和长远的高度充分认识推进优秀县级局创建工作的重要意义，全面推进县级局创建工作深入开展。

　　一、守纪律讲规矩，持续加强班子建设

　　习总书记在参加十二届全国人大三次会议吉林代表团的审议时强调，“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。”当前，要保持一个良好的政治生态环境，遵守政治纪律和政治规矩，就必须把严格遵守党章，落实从严治党要求；严格遵守政治纪律，落实维护团结统一的要求；严格执行法律法规，落实依法治国、依法治企要求；严格遵循优良传统和工作惯例，把党的政策和要求落到实处。

　　一是以党性修养为魂，强化理论武装，提高班子凝聚力。扎实推进学习型领导班子建设，深入学习中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列讲话精神，进一步坚定理想信念，始终保持政治上的清醒和坚定，自觉在思想上、政治上、行动上同党组保持高度一致，坚决贯彻落实各项决策部署，广泛学习现代科学文化知识，提高综合素质和领导能力。二是以个人品质为本，强化作风转变，提高班子引导力。把“想干事、能干事、干成事”作为各级领导班子和管理干部的重要品质来塑造，通过民主生活会、组织生活会和主题教育活动等形式，深入开展“查问题、挖根源、理思路、明目标、定措施”作风整顿活动。三是以表率作用为重，强化带头引领，提高班子号召力。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，真心实意为企业、为基层、为职工群众排忧解难、搞好服务，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。四是以领导能力为先，强化团结协作，提高班子战斗力。严格遵守党内政治生活纪律，落实月工作例会制、管理干部一线工作制度、机关联系基层和干部联系群众“双联系”制度、虚心听取各方面意见，顾全大局，团结共事，切实维护班子的团结统一。五是以廉洁自律为根，强化制度执行，提高班子影响力。党员管理干部要落实《廉政准则》和廉政风险防控措施，树立正确的权力观、事业观和政绩观，筑牢拒腐防变的思想防线。六是以成就事业为旨，强化干事创业，提高班子感染力。党员管理干部要通过落实思想政治工作制度，开展好“六必谈、六必访”，坚持以服务为灵魂，从尊重理解员工、解决实际困难、加强内部服务等方面入手，充分发挥企业文化的融合促进作用，不断营造干事创业氛围。

　　二、以文化为引领，规范行为促进发展

　　要将精益文化融入到企业文化、服务品牌建设中，融入到品牌经营管理各项工作中，使“精细严实”的管理理念成为干部职工的行动准则和工作目标。一要强调精益方法、注重改善手法，通过构建精益文化理念体系、宣贯服务标准指导手册，不断推动精益文化落地。二要将企业精益文化融入到实践，融入到“六心工程”特别是服务零售客户、服务广大员工和服务社会公众的始终，不断推动服务与需求无缝对接，打造具有鲜明特色的服务品牌，提升企业发展的软实力，树立责任烟草良好形象。三要坚持统一规划、统一管理、统筹指导的原则，不断完善各项保障机制，使精益文化建设始终沿着系统构建、上下联动、整体提升的轨道有序推进。四要结合实际，加强领导，精心组织，突出特色，注重实效，通过开展精益文化短语征集、管理案例成果评选、精益文化论坛、勤俭节约等活动，不断丰富活动形式，积极创新活动载体。

　　三、立足机制创新，提升内部监管实效

　　围绕建设“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩分明”的内部监管体系，做好与精益管理的结合，通过创新监管模式，改进监管方法，切实履行事前监管职责，内管人员要在熟悉卷烟营销工作流程的同时，注重源头监管，深化现场监管，突出节点监督，重点关注货源分配、卷烟配送、外流品牌等关键节点，深入分析信息，突出重点岗位、重点环节、重点品牌、重点对象的监管。要着力改进事中监管的质量，发挥新内管信息系统的预警功能，深入分析、抓住关键，全面加强实地核查，认真开展季度调研，做到有方案、有记录、有报告、有反馈、有整改，切实改善卷烟营销模式改变后出现的弱点，消除盲点，确保不出现违法违规经营行为。要做细对烟叶的全过程监管，守住烟叶生产规模红线，确保烟叶生产经营规范有序。要严格执行内管情况通报、报告制度，对履职、检查等方面好的经验和存在的问题及时进行通报；严格执行内管问责制度，对内部重大违规经营案件，追究相关责任人及内管人员的责任。　

　　四、注重能力培养，强化专卖队伍建设

　　以专卖岗位技能鉴定为抓手，以提升实操能力为目的，持续加强专卖队伍建设。一要转变教育培训模式，通过法律文书制作、案件办理、真假烟识别等技能实操培训，大力开展岗位练兵、技能竞赛活动，有效发挥专卖内训师、二级专卖管理师的带头引领作用，确保技能鉴定持证率目标的达成。二要把“依法行政，文明执法”作为专卖队伍建设的重中之中，突出作风建设，积极开展专卖人员纪律作风整顿和述职述廉活动，深化理想信念、党性党纪教育，深化警示教育、岗位廉政教育，促使专卖人员主动适应作风建设新常态，确保不发生损害烟草形象的专卖执法败诉案件和不文明执法行为。三要树立“法定责任必须为、法无授权不可为”的思想，围绕“依法经营、依法管理、依法行政”三个依法，加强专卖人员法律法规学习，提高学法懂法、守法用法的自觉性和主动性，不断完善相关行政执法文书，探索开展柔性执法，说理式理念，从思想上解决好“为谁执法、为谁服务”的问题。加强执法行为监督考查力度，以“零容忍”的态度坚决整治执法乱作为的问题，坚决做到行政执法不违法，履行职权不越权，树立良好执法形象。

　　五、狠抓专项治理，净化市场经营环境

　　全面推行运用“APCD”工作法，努力提高市场管控能力和净化水平。一要按照推进法治烟草建设要求，充分利用重大节日、日常市场查（访），采取发放宣传材料、设置展板、电子屏等多种形式，拓宽覆盖面，丰富宣传载体，深入宣传烟草专卖制度、烟草专卖法律法规、“12313”市场监管举报电话及打假打私奖励政策等，持续提高社会各界对烟草专卖专营制度的认知认可度，营造浓厚的专卖执法氛围。二要以专项行动为抓手，以治理卷烟非法流通为重点，多措并举组织开展辖区卷烟市场监管，持续加强对无证运输、无证经营、名烟名酒店、宾馆酒店、物流货运、娱乐服务、邮政快递等重点场所、重点部位的集中整治，严厉打击各类涉烟违法行为，确保市场净化率保持在98%以上。三要高度重视，立足当前工作形势，强化专卖人员对“APCD”工作法相关知识的理解和深度把握，研究制定推行计划，深化创新运用，改进措施提升，积极主动全面推行“APCD工作法”。在推行过程中要着力强化市场监管员对“APCD”工作法应用案例集的理解把握，突出分析环节，把数据分析运用和市场监管方法的多样性作为推行“APCD”工作法的关键，坚持带着问题上市场，不断提高管控市场的能力。四要以转方式、明责任、强监管、提效率为根本，全面实施“网格化”监管模式，将分类管理、网格化管理与“APCD”工作法有机结合，细化客户，细分市场，明确服务、监管的对象和频次，有目的性的开展日常市场监管，强化监管中存在的突出问题和主要矛盾的整改，实现市场管理由粗放管理向精细管理、由盲目检查向精准检查的转变。同时，要高度重自律组织建设工作，依据区局《自律组织管理办法》，合理划分组员，健全管理档案，丰富管理内容，有效发挥自律小组协管市场、规范经营秩序的主导作用。五要以“多查案、查大案”为目标，持续强化卷烟非法流通源头治理，注重分析把握“社会库存、市场状况、消费特点和零售价格执行”等异常情况，以无证户经营卷烟来源及持证经营户违规行为为突破口，严打卷烟非法流入，遏制卷烟非法流出，从源头管控上实现对无证户及卷烟非法流通行为的有效治，切实履行监管市场的职责，为卷烟经营创造良好的市场环境。

　　六、强化沟通协作，全力推进卷烟打假

　　明确卷烟打假目标任务，强化责任落实，确保卷烟打假打私取得实效。一要从当前卷烟打假面临的形势入手，始终保持卷烟打假高压态势，适应市场监管新常态，明确年度打假目标任务，加强组织领导，精心谋划安排，落实工作责任，强化思想发动，调动全员参与卷烟打假积极性，全面推进卷烟打假工作。二要认真总结经验，努力把握规律，注重挖掘和培养线人，利用各种渠道发现线索，收集线索，深度经营案件。积极主动加强与公安、工商、邮政、铁路、运管等执法部门的沟通协作，发挥联合打假长效机制作用，加强与毗邻地区打假合作沟通，进一步增强卷烟打假合力，全面深入推进卷烟打假工作。三要把握贩假售假新动态，注重培养查处互联网涉烟案件方面的稽侦人才，增强互联网涉烟监测技能，加强对利用手机微信、QQ、陌陌、博客、微博等途径贩假售假行为的研究分析，联合公安网监、电信等部门开展查处打击，力争卷烟打假取得新突破。

　　七、规范许可重监管，提高依法行政效能

　　把“放宽条件，改善服务，提高效率，重视监管”作为许可证管理的中心工作来抓，提高许可证管理水平。一要进一步规范许可审批行为，坚决防止“办证难、撤证乱、执法随意不规范”等问题发生，维护许可证制度的权威性和严肃性。立足辖区行政许可管理实际，在充分考虑相对人的合理诉求的前提下，开展合理布局规划适宜性调研，广泛征求各方面的意见，向市局提出修改意见和建议，使合理布局规划更加适应当前依法行政工作的要求，适应地域状况、经济发展和市场消费实际，从而提高行政许可管理