烟草在线专稿　　加强行政执法监督，努力提高依法行政能力和水平是当前烟草专卖管理的重中之重，是全面建设法治烟草的一项重要保障，也是深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》的核心内容。烟草作为具有行政执法权的行业，怎样做到“依法行政、依法管理、依法生产经营”，关键在于抓好行政执法监督，强化自身执法能力和水平。

　　以“强化管理”为抓手，努力提高行政执法监督管理工作上台阶

　　（一）、强化专卖执法队伍管理，提升专卖执法人员依法行政能力和素质。

　　1、加强思想政治教育工作，时刻保持队伍思想先进性

　　一是通过加强思想政治教育，提高认识，定期或不定期地对专卖人员进行思想政治教育，掌握专卖人员的情绪变化，通过谈心、沟通交流等方式来解决专卖人员的思想问题，提高专卖人员的思想认识，引导专卖人员立足现有岗位，潜心做事，低调做人，积极上进。

　　二是通过定期开展文体活动，提高意识。在各级专卖队伍中定期组织开展大型的思想政治教育活动，集中学习理论知识，提高政治意识；通过组织开展思想汇报活动，提高专卖人员的思想意识；通过组织开展案卷制作、案件查办、专卖大比武等类型的活动，提高专卖人员的学习积极性；通过组织开展体育比赛活动，提高专卖人员的团体意识。通过系列活动的开展，充分增强专卖人员的主人翁责任感，促进工作职责的高效履行。

　　2、以培训为手段全面提升队伍素质，树立队伍良好形象。

　　一是以适用为目标，丰富培训内容，扩大知识面。我们的培训内容不能只局限于烟草专卖法律法规及真假卷烟的识别，而应该以适用为目标，根据形势需要，不断扩大培训的范围。可以多举办一些有用、有效的培训班，如行政管理、行政执法艺术、办案经验传授、办公自动化学习、口语交流、如何应对突发事件、如何有效规避执法风险等培训，这样可以增加专卖人员的知识面、扩大培训影响面，提高专卖人员的综合能力。

　　二是以实效为目标，创新培训方式，转变学习态度。在对专卖人员进行各项培训时，应该注重培训方式的多样化。除去传统的邀请有关专家进行讲授的枯燥方式外，可以采用竞赛比武的方式，也可以由专卖队伍中的精英分子来针对某一方面进行自身经验的传授的“自教自学”的讲课方式；同时，针对现场执法、案卷制作等方面可采取模拟演练、实战操作的方式来进行，这样额可以有效的调动参训人员你的积极性，培训方式的转变将会使参训人员的学习方式由以前的被动学习转变为主动学习。

　　三是以提升为目标，加强素质学习。知识只有在实践中才能持久保持竞争力，在实践中得到的知识针对性、实用性更强。应该鼓励专卖人员积极参加各种学习、在职培训、提高综合能力；鼓励专卖人员积极参加自学考试、函授、远程教育等成人教育，提高自身综合素质。对此，可以考虑制定相应奖励措施，以此来激励专卖人员参加学习。

　　3、准确定位岗位价值，消除芥蒂，提高队伍的责任心。

　　所谓“正式工”与“临时工”的薪酬差距在一定时期内仍将存在是不可否认的客观事实，为此，除了在薪酬管理上下功夫，还要认真做好身份定位工作，这对提高专卖队伍的工作责任心是非常必要的。

　　当前专卖队伍的形势是聘用人员占多数，在编职工占少数，同样的做事，同样的付出，得到的却是与在编职工差距悬殊的收入，由此造成心理上的不平衡。这就要求我们如何从思想上开导他们，生活上关心他们，让他们找到自己的平衡点。笔者认为首先是从称谓上应当统一称呼，统称烟草职工，消除聘用人员身份差异的异样心理；其次是加强行业价值学习，提升岗位重要性，通过做思想工作，告知其专卖执法岗位对烟草行业的价值，对国家利益、消费者利益的保护作用，对卷烟市场的良好发展的监督维护作用，通过加强岗位重要性认识，转变聘用人员对自身工作的态度，提高认识，认真履行自身职责。

　　（二）、善于制定和运用各项制度，“人管制度，制度管人”。

　　1、制度建设规范化，培养队伍优良作风

　　细化执法制度，强化依法行政，文明执法力度。对现有的行政执法有关制度进一步完善与细化，各级行政执法主体按照属地管理原则，理清自身行政执法职责，打牢本级的责任追究基础，重点加强行政执法责任制与错案责任追究制度，结合当前行政执法环境的变化，在队伍中深入、全面推行行政执法责任制度，要将制度具体到专卖人员的每一个行政执法细节，确保专卖人员在日常市场管理与行政执法过程中做到权责明确，行为规范，依法行政，文明执法，努力提高自己的行政执法水平。

　　完善考核制度，强化责任认定，狠抓责任追究，落实制度执行。对专卖人员的工作行为、执法行为、日常工作流程执行情况进行综合考核，是抓队伍建设行之有效的措施。随着队伍建设的不断深入，新情况、新问题会不断出现，往往带来责任认定的缺失，旧有考核制度如果不对一些考核细则与标准进行适时调整与完善，就不能完全见效。整套考核制度体系要强调规范性、适用性和可操作性，这样可以使考核制度起到标本兼考，适效并存的作用，真正贴切实际，严格落实，行之有效。

　　2、奖惩机制明确化，促进队伍积极工作。

　　拓展奖励方式，关注激励效果。以往在工作中，我们主要采用经济奖励方式，效果虽然也比较明显，但方式毕竟有些单一，长期使用难免造成效用降低。应该采取多种形式的激励方法，保持激励的强度，调动专卖人员争先创优的积极性。我们可以采取升级加薪的奖励方法，对先进专卖人员适当的调高评级，调整相应的薪酬标准；也可以通过劳动用工合同期限的增加或延长，来对先进专卖人员进行奖励；还可以通过带薪休假等方式对先进人员进行奖励。

　　严格执行惩罚措施，关注惩戒作用有效发挥。奖与罚是不可分割的两面，在有效使用惩罚措施方面，必须强调公正公开和严格执行。该如何惩罚，就要依制度进行惩罚，决不能姑息迁就，放宽纵容，置已有的规章制度于不顾。对违规违纪、玩忽职守，在工作中造成一定负面影响的当事人必须严肃处理，严厉追究，以示公平、公正，以此树立好这支队伍的正气，让专卖人员心服口服，努力做到遵章守纪，脚踏实地干好本职工作。

　　3、薪酬制度实际化，促使队伍主动工作。

　　薪酬差距是当前专卖人员思想浮动大的根源所在，严重影响专卖人员的主观能动性。有必要根据现状逐步调整薪酬制度，充分调动专卖人员的主动性。

　　缩小薪酬差距，发挥促进作用。目前专卖管理人员的年收入与其他“两员”的年薪存在着一定的差距，收入差距在一定程度上影响了专卖人员工作积极性、主动性与创造性。要想调动专卖人员的主观能动性，将新形势下专卖管理工作推向纵深，必须切合实际地制定专卖人员的薪酬标准，使其与行业改革、社会发展同步。这样一来可以提高队伍的战斗力与向心力；二来可以增加专卖人员防腐拒贿的“免疫力”，达到以薪养廉的效果。

　　薪酬动态调整，适应形势需要。建议定期进行调整，动态管理，以适应形势发展变化的需要。可以采用分类分级管理，破解当前专卖队伍中存在着的“干多干少一个样，干好干坏一个样”的现状，要求我们实行专卖管理人员分类分级管理，让肯做事、能做事、做好事的专卖人员拿到相对较高的薪酬；让不愿做事、不能做事、做不好事的专卖人员只能拿到相对较低的薪酬。在分类分级评定过程中，一定要运用公平、公开、公正的原则，评定标准既要全面，又要有所侧重，让工作能力强，主观能动性高，成绩突出的专卖人员获得应有的评级，让评级较低的后进人员明显看到差距，找到晋升的正确途径，调动专卖人员的争先创优的积极性与主动性。　

　　（三）、以市场管理水平高低为监督指标，考量专卖执法人员工作能力。

　　市场的好坏是衡量一名专卖人员工作质量高低的硬性指标。可以通过制定卷烟市场区域考核指标，如客户满意度匿名调查、市场区域发案率、市场区域违规经营数百分比等各项指标，通过各项指标的数据反映一个市场区域专卖管理工作质量的高低，同时反映出该区域专卖管理人员的工作情况。以市场区域考核指标为参数，建立专卖人员区域考核制度，定期进行考核，将考核结果纳入专卖绩效考核。定期对各区域专卖管理人员进行交叉管理和考核，通过一个时间段专卖管理人员对不同管辖区域的管辖效果进行综合评估，确定该专卖人员的工作能力及工作质量，将结果纳入年度绩效考核当中，并作为该专卖人员晋升的一项考量。

　　以“重点落实”为抓手，确保各项规章制度切实有效发挥作用

　　“天下大事必作于细”，落实是一切工作的归宿。实干就是能力，落实就是水平。一项工作的良好完成取决于落实的成效，工作的差距很大程度上是落实的差距。抓工作，重点就是抓落实。

　　1、领导推动抓落实。落实的关键在领导，什么样的领导就有什么样的落实文化。这种文化的挖掘要成为工作的推动力，而不能起反作用。因此，领导推动抓落实，首先就是带头做表率。一项重点工作的推进程度某种意义上就是领导干部的推动程度。特别是一把手，有些时候可以居中指挥，调动整个班子的力量；但推进工作遇到困难的时候，就要身先士卒，冲锋在前，亲自抓，抓到底。其次是一级抓一级。一个完善的组织是有层次、逐级领导的。一个领导干部推动不了下级的落实，那他就是失职的；如果一个领导干部老是需要越过直属的下级直接抓基层的落实情况，那么中间这一级的干部就是失职的。每个人的精力都是有限的，抓落实就要一级抓一级，一级推动一级，形成逐级负责的科学制度和长效机制。

　　2、强化责任抓落实。抓落实是一种组织行为和领导过程，强化领导责任和目标管理是抓好落实的内在要求。抓落实必须抓重点、抓领导，从实抓起，落实到人，分解到人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，防止推诿扯皮。在实际操作中做到：