烟草在线专稿　　2015年1月12日，贵州中烟贵定卷烟厂举行易地技改项目职务犯罪预防工作领导小组成立暨挂牌仪式，正式启动了该项目预防职务犯罪廉政监督工作。通过下发相关制度，明确从组织架构、联动方式、监督重点、关键环节、宣传教育、监督惩处等方面着手，进一步规范工程参建单位相关人员职务行为，最大限度地预防和减少职务犯罪的发生，努力将易地技改项目打造为“阳光、廉政工程”。其中，如何结合贵州中烟工厂精益管理要求，将精益的管理理念导入到卷烟企业易地技改项目廉政教育，确保廉政教育成效，是卷烟企业纪检监察工作必须思考的一个工作重点。

　　经过不断思索，结合易地技改项目的纪检监察工作任务，我们初步形成了将安全培训台账管理模式移植到易地技改项目廉政教育的想法，并就此进行了一些思考，拟通过制度的形式，将精益管理、安全管理、廉政教育三者进行有机结合，将易地技改项目廉政教育工作制度化、精益化，使易地技改项目所有参建人员能从思想意识上自觉主动加强廉政学习，实现“让廉政内化于心，外化于行”，增强参建人员防腐抗变能力的目的。

　　一、将安全培训台账管理模式移植到易地技改项目廉政教育的思考

　　大家知道，在安全工作领域，美国著名安全工程师海因里希提出了300：29：1的“海因里希法则”，海因里希认为，企业安全工作的重心就是防止人的不安全行为，消除机械的或物质的不安全状态，中断事故连锁的进程而避免事故的发生。除此之外，德国飞机涡轮机的发明者帕布斯•海恩提出了一个在航空界关于飞行安全的“海恩法则”，“海恩法则”告诉我们，任何重大事故都是有端倪可查的，其发生都是经过萌芽、发展到发生这样一个过程，如果每次事故的隐患或苗头都能受到重视，那么每一次事故都可以避免。另一条安全规则——源自一个叫“墨菲”的美国上尉提出的“墨菲定理”，给予我们的启示是对任何事故隐患都不能有丝毫大意，不能抱有侥幸心理，而要想尽一切办法，采取一切措施加以消除，把事故案件消灭在萌芽状态。

　　上述三个安全法则虽各有侧重点，但其根本点是一致的，就是在安全管理工作中，重中之重的任务是“预防为主”，而“预防为主”的重要抓手就是要抓好安全教育培训。当前，我们工厂就是通过安全教育培训台账的管理，将各项安全教育培训计划落实到各部门、各岗位，从而强化每个员工的安全责任意识，提升每个人的安全素养，实现安全管理预防为主的目的。

　　将安全领域中的三个安全法则应用到党风廉政建设和反腐败工作中，给我们的启示是：事后补救不如事中控制，事中控制不如事前防范，只有在预防上狠下功夫，不断加强廉政教育，把反腐倡廉关口不断前移，才能筑牢思想防线，使相关人员不敢腐、不愿腐、不想腐。因此，如何强化廉政教育，就是要像抓安全生产一样抓反腐倡廉；如何进一步提高廉政教育的成效，就是要把我们在安全教育培训中行之有效的安全培训台账管理模式移植到我们技改工程项目的廉政教育中来，实行廉政教育台账管理。

　　二、关于将精益管理理念导入到易地技改项目廉政教育的思考

　　一是加强廉政教育是当前反腐形势的需要。党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，将其提升到关系党和国家生死存亡的高度来认识。习近平总书记要求，以猛药去疴、重典治乱的决心，把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。新的形势对反腐倡廉工作提出了更高的要求，形势催变革，把好思想源头第一关，采取廉政教育台账管理，进一步加强廉政教育，提升教育成效，是深化反腐倡廉建设的关键环节，是纪检监察“三转”工作要求的具体落实措施，也是我们廉政教育工作思路的一个转变。

　　二是推进精益管理是企业升级转型发展的必然需求。通过对公司、工厂相关精益管理理念的学习，我们认识到，从烟草行业当前的发展形势看，推进精益管理是提升企业管理水平，挖掘企业发展潜力的需要；具体到我们厂，要在打造企业管理升级版和转型的过程中，进一步以精益化管理思想为指导，通过优化业务流程和管理流程，从根本上解决管理理念落后、指标落后的问题，变粗放型管理为精益化管理，不断向管理要效益，最终实现优秀卷烟工厂的奋斗目标。因此，在易地技改项目廉政教育中，我们拟通过廉政教育台账的管理模式，在教育内容上予以明确，在教育培训时间上予以规定，在检查考核措施上予以细化，将廉政教育工作更加精益化，使廉政教育的成效更加有效。

　　三是推进廉政教育精益管理是实现易地技改工程项目“阳光、廉政工程”的有效途径。在《贵州中烟工业有限公司精益管理推进方案》中提出了7个精益管理模块，在精益工程模块中，针对易地技改工程项目，如何进一步加强易地技改项目廉政教育，建立相应的管控机制，提升教育成效，降低违规风险成本？我们认为，通过树立服务客户观念，把廉政教育由“纪委开展为重心”转变为“客户开展为重心”（“客户”就是指易地技改工程项目参建人员），按照“明确责任、同步推进、各有侧重，确保成效”的原则实施廉政教育台账管理，把廉政教育工作中党委的主体责任和纪委的监督责任认真落实好，是易地技改工程建成“阳光、廉政工程”的有效途径之一。

　　三、关于建立易地技改项目廉政教育台账做法的探讨

　　（一）易地技改项目廉政教育台账的建立方式。初步思考，易地技改项目廉政教育台账实行分级管理模式，具体为：

　　1、易地技改项目纪检监察组（以下简称“纪检监察组”）建立易地技改项目一级廉政教育台账；负责拟定指挥部层面的廉政教育计划，按计划组织相关人员进行教育培训（根据各阶段工程项目的特点，可考虑将相关方的法人、项目负责人列入廉政教育培训范围），对培训课时进行统计，并对培训效果进行评估。相关培训资料留存备查。

　　2、易地技改项目各专业组、项目组（以下简称“各组”）明确本组党风廉政信息联络员，建立各组二级廉政教育台账，按指挥部相关廉政教育要求，组织拟定组内廉政教育计划，按计划组织组内人员进行教育培训，对培训课时进行统计、并对培训效果进行评估。相关培训资料留存备查。

　　3、一级台账采集人员为各组副组长以上人员；二级台账采集人员为各组组长、副组长、组员。

　　4、各组二级台账每季度更新相关培训台账后定期（次季度第一月10个工作日内）上报纪检监察组。纪检监察组定期对二级台账进行汇总（其中，对二级台账中各组组长、副组长的培训学时，合并后纳入一级台账），统计相关人员培训学时是否达到规定要求（各层级培训学时待定），对未达到学时规定的人员责令集中学习或予以相应考核。

　　（二）易地技改项目廉政教育台账应包含的内容。初步思考，廉政教育台账应包含的内容有以下几个方面：

　　1、参与上级单位、地方政府廉洁从业教育的情况；

　　2、本单位组织的参观警示教育基地、监狱，观看警示教育片，参加述廉议廉会议、反腐倡廉专题学习、廉政党课、预防职务犯罪讲座、违法违纪案件学习通报等；

　　3、接受廉洁谈话、任前谈话，参加廉洁短信、廉洁漫画、廉洁征文、警言警句活动等。

　　4、各组根据各自工作状况，结合各阶段工程项目特点和党风廉政建设要求，自行拟定相关廉政教育内容。

　　（三）建立易地技改项目廉政教育台账的相关要求。

　　1、提高认识是关键

　　只有高度重视、认识到位，才能落实责任。因此，易地技改项目各层级管理人员都要深刻认识到建立廉政教育台账，既是深化廉洁从业的重要举措，也是“阳光、廉政工程”的必然需要，更是保护参建同志的有效措施，唯有如此，廉政教育台账管控模式才能落到实处。

　　2、动态管理是基础

　　易地技改工程项目廉政教育台账实行动态管理，一、二级台账负责人要及时跟进、定期填报、完善相关培训资料。同时，各组人员因工作需要调整（如各专业组组内调整），其廉政教育台账中的培训学时等相关信息资料要一并移交。

　　3、信息精准是保证

　　纪检监察组、各组在各类廉政教育工作培训结束后，要根据相关人员实际接受教育的情况填报台账，填报信息要及时、真实、准确，不多报、不漏报。

　　4、持续改进是根本

　　建立廉政教育台账的目的不是为了建而建，而是为了分析运用，最终筑牢易地技改项目参建相关人员拒腐防变的思想道德防线，使之诚信做人、规矩做事，提升易地技改指挥部整体依法、依规的管理工作水平。因此，在推行易地技改项目廉政教育台账管理的过程中，要确保执行到位，对执行不到位、走过场、或对培训资料、培训学时弄虚作假，迟报、漏报等必须严格考核。纪检监察组、各组要定期分析，按照不同时期的要求，制定有针对性的教育计划，提升廉政教育效果。

　　总之，贵定卷烟厂易地技改项目建设是工厂建厂（始建于50年代）以来最大的一个工程项目，存在投资金额大、建设环节多，参建人员杂、廉政风险高等特点，实施项目廉政教育精益化管理是我们转变项目廉政教育思路的一个探索，也是我们打造“阳光、廉政工程”的一个抓手。通过建立项目廉政教育台账管控模式，促使易地技改项目所有参建人员在抓好项目建设、确保进度、安全、质量的同时，消除浮躁盲动心理，回归淡定谦和，自觉加强廉政学习、自觉廉洁从建、自觉接受监督，在强化教育、规范管理、规范运作、有效监督的基础上，有效防止和减少项目建设中的职务犯罪发生，努力将贵定卷烟厂易地技改项目打造为“工程优质、干部优秀”的“阳光、廉政工程”。