烟草在线专稿　　党的十八届四中全会已于2014年10月20日至23日在北京举行，全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。这是1997年党的十五大提出依法治国基本方略以来又一次依法治国的盛会，会议发出了促进国家治理体系和治理能力现代化建设的动员令，也吹响了实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的新的冲锋号。

　　个人理解，党的十八届四中全会专题研究“依法治国”若干重大问题并审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，与建国后我党历次四中全会相比，是这次全会最大的亮点之一。笔者认为：这是促进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，是我们党和国家坚持走中国特色社会主义道路的必然选择，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的法治保障。通过几次对党的十八届四中全公报等相关文件的认真学习，我对公报中关于“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化”等核心内容和烟草行业依法经营管理，维护国家烟草专卖制度的权威性有了如下初步体会，如有不妥，请批评指正！

　　（一）　全面推进依法治国是建设中国特色社会主义的道路选择。关于依法治国是建设中国特色社会主义的道路选择，党的十五大报告的说法是：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民-主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”我个人认为：这段话的核心是确立以宪法和法律为治国的最具权威的标准，树立法高于人、法大于权的观念。我个人理解，一个国家走向法治之路要与这个国家的经济社会发展状况、历史文化传统等等相匹配，简单的“拿来主义”、人云亦云不仅行不通，还会引发更大问题。对于今日之中国来说，就是要通过全面推进依法治国让我们国家的国体与政体更完善、更加行之有效。因此，党的十八届四中全会一再重申要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，也就是要在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。这是四中全会定下的原则和底线，在全面推进依法治国的进程中，我们必须始终坚持这一道路选择不动摇。

　　（二）　全面推进依法治国的前提是实现科学立法。科学立法是全面推进依法治国基本方略的前提和必然要求。实现科学立法，必须创建并完善科学的立法程序，全面推行民主立法、开门立法。科学立法必须从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。显然，对科学立法的定义局限于法律法规关于权力、权利、义务关系设定的合理性上。事实上，科学立法不仅仅限于利益分配的合理性上，还应包括立法调整对象的选择，立法程序的民主性，立法是否符合自然、经济规律等等方面。比如，有的社会关系只需道德加以调整，立法机关对此进行立法，无论立法技术如何成熟，都不能算是科学的立法。立法没有经过法定的、合乎逻辑的程序进行制定，无论最终立法质量有多高，都不能算是科学立法，因为它不符合程序正义的要求。立法所设定的权利义务以及其对利益的分配是否符合自然规律，行政机关对经济活动的干预是否符合经济发展规律，也是科学立法的重要内涵之一。　

　　（三）　全面推进依法治国的举措是坚持严格执法。“法令行则国治，法令弛则国乱”，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于法律得以严格执行。全面推进依法治国，关键是强化法律的实施和对实施情况的检查监督。“正义不实要实现，而且要以看得见的方式实现”，要坚持严格执法，推进依法行政，切实维护公共利益、人民权益和社会秩序。严格执法，就是要求执法机关依法行使职权，按照国家宪法、法律、法规的指导思想、方针、原则、标准和程序，正确地运用法律，保障国家法律的正确实施，做到有法必依，违法必究，执法必严。它要求一切执法活动必须尊重法律、遵守法律，依法办事，尊重法律的精神，理解法律的精髓，维护法律的尊严和捍卫法律的权威。也就是说，一部就算是再科学的法律，假如得不到严格执行，再好的条文也不过是一些空谈空论。严格执法和公正执法就是全面推进依法治国的重要举措和最好的落实。要加强对法律实施情况的检查和监督，切实维护国家法律的统一、尊严和权威不走样。

　　（四）全面推进依法治国的保障是确保公正司法。“空谈误国，实干兴邦。”要坚持公正司法，增强司法公信力，切实维护社会公平正义。公正司法是依法治国的根本保障，是对科学立法的有效落实。当前，一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。现在的关键就是迫切需要公正司法，把科学立法变为具体的司法实践，使之更加自觉地指导司法工作，始终把实现好、维护好最广大人民根本利益作为司法工作的出发点和落脚点，使法律更好地服务于中国特色社会主义的各项建设事业，并不断取得新成就和新发展。

　　公正司法是对全民守法的价值指引，法律通过规定人们在法律上的权利、义务以及违反法的规定应承担的责任，而对于人们的行为产生的一种调整、指导和引领的作用。法律在权力、利益、关系、情感等各种因素的干预下，在一定程度上可能产生同案不同判的结果，弱化了法律的指引作用。公正司法的法律指引目的就是实现全民知法、守法，以及理性、文明、平和、科学地用法。

　　（五）　全面推进依法治国的需要是引导全民守法。全面推进依法治国，基础是推进全民守法。要深入开展法制宣传教育，大力弘扬法治精神，在全社会营造良好的法治氛围。领导干部和公职人员要切实增强法治观念，提高运用法治思维和法治方式的能力。全体人民要树立法律意识，养成自觉守法、办事依法、遇事找法的行为习惯。全民守法是建设法治国家的基础。全面推进依法治国是一项复杂的系统工程。依法治国与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设有机融合、紧密联系，与人们的行为规范紧密联系。从其自身看，包含多个层面、多个领域、多个环节的工作，不仅需要党和政府的努力、执法部门的努力，更需要全社会的共同推进，需要我们每一个公民法治意识的不断增强。大力推进全民守法，努力让守法成为全民自觉意识和真诚信仰，将大大提升各类守法主体学法知法遵法的自觉性，调动各类守法主体用法崇法护法的主动性，推进依法治国、依法执政、依法行政和法治国家、法治政府、法治社会建设，对社会主义核心价值体系的形成也具有重要意义。

　　（六）　全面推进依法治国的目标是促进国家治理体系和治理能力现代化。推进国家治理体系和治理能力现代化，要大力培育和弘扬中国特色社会主义核心价值体系和核心价值观，加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系。一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。我国国家治理体系需要改进和完善，但怎么改、怎么完善，我们要有主张、有定力。中华民族是一个兼容并蓄、海纳百川的民族，在漫长历史进程中，不断学习他人的好东西，把他人的好东西化成我们自己的东西，这才形成我们中华民族独有的国家治理体系。

　　（七）烟草行业依法经营管理，是维护国家烟草专卖制度的必然要求。烟草专卖制度是行业赖于生存的根本制度，它既是国家对行业的保护，同时也是行业能为国家财政作出巨大贡献的重要保证。烟草行业作为国民经济中一个重要组成部分，最近十多年，通过不断的改革与发展，为国家税收增长和国民经济持续健康发展作出了巨大贡献。烟草行业作为一个重要市场主体，如果不依法经营管理，很有可能影响国家对烟草行业的保护力度，甚至危害到烟草专卖制度存在的合理性。但是要清醒地认识到，专卖制度是垄断保护、限制竞争的制度，是市场经济中的特殊现象，从市场经济发展的趋势看，并不完全符合市场经济“开放、竞争”的要求。烟草行业如果不依法经营管理，很有可能影响国家对烟草行业的保护力度，甚至严重影响国家烟草专卖制度存在的合理性。

　　目前，全行业正经历着“增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求‘拐点’逼近”等四大困难等压力及挑战，要想变压力为动力，在逆境中谋取发展，首先要树立一个良好的行业形象。依法经营管理，可以更好地树立行业形象，提高社会对行业的认可度，通过良好的形象来获取国家、社会的支持，争取更大的生存空间。

　　（八）作为烟草企业的一党员领导干部，要为全面推进依法治国作贡献，必须模范地带头遵纪守法和做好本职工作。遵纪守法是全面推进依法治国基本方略的根本要求。领导干部是法律法规的执行者，必须首先模范的遵纪守法。遵纪守法是一名党员领导干部的重要行为准则。遵纪守法，永葆纯洁。党员干部要带头严守党纪国法，维护党的纯洁性。要加强思想政治建设，始终保持思想纯洁；加强党性修养，自觉维护组织纯洁；加强作风锤炼，努力保持作风纯洁；加强廉洁自律，始终保持清正廉洁。作为烟草行业的领导干部，我们一定要牢固树立正确的人生观、权力观和政绩观，并把它溶化在自己的一言一行、一举一动之中。要紧密联系自身思想和工作实际，从我做起，从现在做起，从本职工作中的点滴做起，并且做出表率。此外，还要自觉做到自重、自省、自警、自励，对自己的标准更高一些，要求更