烟草在线据新农网报道　　为加快推进山东省烟叶产业发展，提高现代烟草农业建设水平，促进农业增效和农民增收，结合烟叶产业发展实际，制定本规划。

　　一、发展现状

　　山东是我国大陆最早种植烤烟的省份，已有百年种烟历史。山东烟区属暖温带半湿润、湿润季风气候，光热资源丰富，全年日平均气温12.1—13.4℃，无霜期182—266天，年降水量595—950毫米，日照时数2257—2560小时，四季分明，光照充足，雨热同期；烟区地貌以山地坡麓、岭地缓坡为主，其次为山前倾斜平原和河谷平原，植烟土壤以棕壤和淋溶褐土为主，土壤质地为砂壤土、轻壤土和中壤土，多数为轻壤土，PH值多在6.1—7.3之间，具备适宜的烟叶生产自然生态条件。

　　烟叶作为我省传统农业经济作物，经过多年发展，已形成较为稳固的种植区域、完善的基础设施、成熟的种植技术、丰富的管理经验和稳定的烟农队伍，成为我省农业产业的重要组成部分和烟区农民增收、财政增税的重要经济项目。我省烟区分布在潍坊、临沂、日照、淄博、青岛、莱芜的26个县（市、区）（诸城、临朐、安丘、高密、昌乐；沂水、费县、兰陵、蒙阴、沂南、平邑、莒南、临沭、郯城；莒县、五莲、日照市岚山区、东港区；沂源、淄博市淄川区、博山区；青岛市黄岛区、平度、胶州；莱芜市莱城区、钢城区），土地资源丰富，宜烟耕地面积1096万亩，年种烟面积55万亩左右，烟叶收购计划140万担左右，是全国烟叶主产区之一；现有种烟乡（镇）180个，种烟村3232个，烟农1.72万户。

　　烟叶产业具有“计划种植、专卖专营、价格稳定、产业链完整”的特点。近年来，我省烟叶工作坚持“立足实、争取强、注重精、要特色”方针，通过发展现代烟草农业、实施烟叶生产生态村富民工程，切实加强烟叶生产基础设施建设，创新生产经营组织形式，扎实推进规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，积极实施科技兴烟，不断强化烟叶基地建设，逐步形成了种植、收购、调拨相结合的完善产业体系。全省已建设烟叶生产生态村1000个，完成了120万亩轮作种烟基本农田的基础设施配套，发展50亩以上烟叶家庭农场3126个、种植烟叶面积占全省的62%，培育综合服务型烟农专业合作社51个、入社烟农1.6万户，初步构建了山东烟草研究院———产区烟叶技术中心———实验站———基地单元科技创新园四级科技创新体系，创建了“国家级烟叶标准化生产示范区”和“沂蒙山优质烟叶科技示范基地”，基本形成了设施化、规模化、标准化、专业化烟叶生产格局，现代烟草农业整体水平处于全国前列。2012年，全省烟叶种植面积58万亩，烟叶收购量151万担，占全国的2.7%；种烟总收入19.8亿元，实现烟叶税3.6亿元；烟农户均种植烟叶33.2亩，户均纯收入5万元，高于全国平均水平一倍以上。山东烟叶具有浓香型风格特色，是中式卷烟配方的重要原料，随着卷烟企业的“大品牌”战略推进特别是低焦油卷烟的发展，山东烟叶市场地位更加突出。目前我省与上海烟草集团、浙江中烟、湖北中烟、江苏中烟、山东中烟等11家国内卷烟工业企业以及山东烟草进出口公司保持烟叶供求关系，已建设国家烟草专卖局批准的烟叶基地单元13个，面积22万亩，烟叶基地化供应量65万担，烟草工商合作不断深化，市场需求较为稳定。

　　但从目前情况看，实现烟叶产业向更高水平发展还面临不少困难和问题，主要表现在：烟叶市场竞争日趋激烈，烟叶质量处于全国中等水平，风格特色不够突出；种烟成本上升，烟农持续增收压力加大；烟叶生产机械化程度较低，专用农机设备配套不完善；烟农合作社建设处于调整提升阶段，社会化服务滞后于规模经营发展；科技创新能力不足，成果转化率较低。充分发挥我省烟叶生产底蕴深厚、基础扎实、服务完善、市场巩固、保障有力的优势，加快推动烟叶产业发展，对优化烟区农业产业结构、促进社会主义新农村建设和农民持续增收具有重要意义。

　　二、指导思想、基本原则和发展目标

　　（一）指导思想。以党的十八大和十八届二中、三中全会精神以及习近平总书记视察山东重要讲话精神为指导，坚持“高端、高质、高效”发展理念，以深入实施烟叶生产生态村富民工程为载体，以发展现代农业、突出质量特色、增加农民收入为目标，积极转方式、调结构，推进设施化配套、规模化种植、集约化经营、标准化生产、科技化支撑、精益化管理、基地化供应，促进产业优化升级，全面增强提质增效能力、市场竞争能力和可持续发展能力，再创产业发展新优势。

　　（二）基本原则。

　　1.坚持市场导向，提升产品竞争力。按市场需求组织生产，突出质量特色，拓展产业发展空间。

　　2.坚持集约发展，突出规模效益。完善烟叶家庭农场、种植大户、烟农合作社等新型经营主体，提高种植集中度和规模经营水平。

　　3.坚持内生增长，增强发展活力。转变发展方式，优化产业结构，注重创新驱动，提高发展质量。

　　4.坚持经济、社会、生态效益相统一，实现全面、协调、可持续发展。

　　（三）发展目标。

　　到2020年，全省轮作种烟的基本农田面积稳定在150万亩，烟叶种植面积稳定在75万亩左右，烟叶总产量达到200万担左右，总产值达到40亿元，烟叶税达到7.2亿元；形成以烟草公司为龙头、以家庭农场和综合服务型合作社为主体的生产经营组织模式，烟农户均种植规模达到60亩；全面实现标准化生产，上中等烟叶比例达到97%以上，打造山东“中式浓香”烟叶品牌；建成烟叶基地单元36个、面积68万亩左右，基地化产销比重达到90%以上；形成以“设施农业、精准农业、高效农业”为基本形态的现代烟草农业产业体系，建设10个高标准现代烟草农业示范区。通过烟叶产业的提升发展，烟农户均种烟产值达到30万元以上、纯收入15万元以上。

　　三、发展重点

　　（一）优化烟叶生产布局。按照区域布局、集中发展的原则，打造规模集中、优势明显的烟叶经济产业带。立足现有种烟县（市、区），引导各项资源逐步向技术、经济、基础条件好的优势区域集中，扩大重点县生产规模，发展专业乡镇、专业村。发展40万担以上的产烟县（市）1个（诸城），20万担以上的产烟县3个（沂水、费县、莒县），10万担以上的产烟县（市）7个（临朐、安丘、沂南、蒙阴、平邑、兰陵、五莲）。发展3万担以上的植烟乡（镇）10个，2万担以上的植烟乡（镇）20个。发挥烟叶生产生态村的基础作用，提升生态村发展水平，集中计划资源，扩大现有1000个生态村（潍坊370个、临沂390个、日照145个、淄博35个、青岛25个、莱芜35个）的种烟规模，平均每村达到600亩左右，总面积占到全省的80%左右。通过优化布局，打造以沂蒙山地丘陵区、潍弥流域平原丘陵区、鲁中山地区、沭东山地丘陵区为重点，与其它经济产业并驾齐驱、和谐发展的烟叶经济产业带，构建规模稳定、优质高效、持续发展的烟叶产业格局。

　　（二）大力发展现代烟草农业。大力发展设施农业，全面完成150万亩轮作种烟基本农田的设施综合配套，建设“旱能浇、涝能排”高标准烟田，实现集约化育苗、集约化烘烤率100%，提高生产保障能力。完善配套烟草农机装备，烟田综合机械化率达到80%以上，平原丘陵烟田基本实现机械化，促进减工降本增效。完善农业经营体制，坚持“统分结合、双层经营、专业合作”，形成“烟叶家庭农场（专业户）+烟农合作社”模式，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型经营体系，充分激发农村生产要素潜能。提升信息化水平，实现全过程管控、全覆盖服务，打造数字烟草农业。到2020年，完善配套、集约高效的现代烟草农业体系基本建成，劳动生产率、土地产出率和资源利用率显著提高，亩均用工控制在15个以内，亩产值达到5000元以上，现代化水平保持在全省农业产业和全国烟叶生产的前列。

　　（三）打造特色烟叶品牌。坚持做精、做强、做出特色，走质量效益型发展路子。以浓香型生产为导向，推进特色优质烟叶开发，打造生态条件优越、资源优势巩固的特色烟区，在现有2个特色烟基地单元的基础上，以潍坊、临沂、日照为重点，规划新建8个特色烟基地单元，总面积达到17万亩；实施品牌带动战略，打造具有山东特色的“中式浓香”烟叶品牌，提高市场竞争力。围绕提高标准化生产水平，完善提升现有“国家级烟叶标准化生产示范区”（潍坊、莒县、沂水、莒南），将6个产烟设区市全面建成“山东省烟叶标准化生产示范市”。贯彻生态文明理念，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的产业结构与生产方式，构建科学合理的烟叶发展格局和生态安全格局。

　　（四）拓展烟叶市场空间。坚持计划资源、市场需求、基地建设有机统一，全面加强烟叶生产基地建设，变资源优势为产品优势，变烟叶品牌优势为市场优势。实行“单元规划、综合配套、统一管理、定向生产”，以面积1.7万亩、收购量5万担左右为一个基地单元，强化需求导向，围绕重点卷烟企业和骨干卷烟品牌，推进农工商研一体化开发，走订单生产之路。深化与上海烟草集团、浙江中烟、湖北中烟、山东中烟、江苏中烟等重点卷烟企业合作，在完善提升现有13个烟叶基地单元基础上，在其他优势区、潜力区，逐步规划新建23个烟叶基地单元（含特色烟基地单元。其中潍坊8个，临沂9个，日照3个，淄博、莱芜、青岛各1个）。到2020年，全省烟叶集中供应8—10家卷烟企业，基地烟叶年产销量180万担左右，建立稳定的烟叶销售市场，为全省烟叶生产发展、烟农增收提供有力保障。

　　四、政策措施

　　（一）改善设施设备条件，提高烟叶综合生产能力。

　　1.加强烟叶生产基础设施建设。建立严格的基本烟田保护制度和以烟为主的种植制度，保持产业规模、布局稳定。深入实施烟叶生产生态村富民工程，每年投资1亿元左右，继续抓好烟田小水利、机耕路、密集烤房、育苗大棚等基础设施建设，加强烟田综合治理，在