烟草在线专稿　　在2013年全国烟草工作会议上，国家烟草专卖局提出：管理监督要有新目标。按照建设更加规范、更富效率中国烟草的要求，企业基础管理和内部监管要进一步加强，把发展建立在更加扎实工作基础之上。在管理方面，要紧紧围绕服务和效率，以提高发展质量和效益为中心，以提高信息化水平为手段，以充分调动职工积极性、主动性、创造性为出发点，着力推进管理创新。在内部监管方面，要不断增强严格规范是保持行业持续健康发展生命线的意识，进一步完善内部监管基本格局，健全制度，严格程序，突出重点，加强监督，建立更加良好的生产经营秩序。深入推进办事公开、民主管理，在完善上下功夫，推进权力运行公开化、规范化，让干部职工监督权力，确保权力在阳光下运行。切实强化管理工作。全面加强基础管理工作。切实加强工业企业“四大中心”、地市级局（公司）物流中心、营销中心和烟叶基层建设，通过明确职责、规范核算、加强监管、有效激励，进一步夯实管理基础。按照“有效的规章制度、清晰的岗位职责、健全的标准体系、顺畅的信息传递、严格的绩效管理”要求，全面提高基础管理水平。坚持以贯标、对标为重点，全面推行精益管理，积极推进管理创新，深入开展基层创优活动，提升企业管理制度化、标准化、规范化水平。这就为烟草企业如何加强企业管理指明了方向，提出了要求。烟草企业必须结合实际，认真贯彻执行，务必取得实效。

　　烟草企业当前要认真思考、谋划、实践“改革的红利在哪里、发展的潜力在哪里、追赶的目标在哪里”“三大课题”，坚持烟草专卖制度不动摇，狠抓烟叶生产、卷烟营销和内部规范管理等工作，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，发扬为民、务实、勤勉、清廉之风，打造学习型、实干型、服务性、责任型、效率型、创新型、团结型、节约型烟草企业，促进企业科学发展、和谐发展、跨越发展，确保行业持续健康发展，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”做出贡献。其中不容忽视的一个重要方面，就是要扎实开展企业管理创一流活动，夯实管理基础，提升管理水平，更好地实现企业工作目标任务，建设更加规范、更富效率的中国烟草。2012年6月，国家烟草专卖局下发了《关于开展企业管理创一流活动的指导意见》，指出：开展企业管理创一流活动，对转变发展方式、向管理要效益、深化落实基础管理上水平实施意见具有重要意义，是行业立足当前、着眼长远、保持持续健康发展的重要部署。各单位要以实现“卷烟上水平”为主题，以创“一流的基础管理、一流的体系建设、一流的目标管理、一流的创新机制和一流的管理团队”为主要内容，提升企业管理水平，实现规范、高效、低成本运行和优质服务。意见明确了活动的主要目标，即到2015年，全面实施以质量管理体系为基础的综合管理体系，全面应用目标管理统领各项管理工作，生产经营主要活动全面应用信息化先进技术实施有效管理，管理队伍素质广泛提升，管理基础更加坚实，管理特色更加鲜明，管理优势更加明显，内部运营更加顺畅高效，发展基础更加稳固，所有烟草企业都能达到创建活动的达标级要求，1/3以上烟草企业达到优秀水平，一批烟草企业管理水平进入国内一流、国际先进的行列。

　　意见还对“五个一流”的任务要求作出具体规定。创一流的基础管理，要围绕“建立健全有效的规章制度、清晰的岗位职责、健全的标准体系、顺畅的信息传递和严格的绩效管理”五项工作，讲基础管理水平提升到新的高度。创一流的体系建设，要以“突出运用，突出创新，突出解决企业管理中存在的实际问题”为指导，深入推进体系“五化”建设，努力形成以质量管理体系为基础的科学、规范、统一、高效的综合管理体系。创一流的目标管理，要明确任务要求和实现目标，目标内容要集中涵盖发展目标、效率目标和创新目标，并以发展目标统领全局工作。创一流的创新机制，要通过加强企业管理创新，建立完善管理配套制度，组织开展管理创新项目与活动，形成独具行业特色的管理创新机制。创一流的管理团队，要牢固树立和自觉践行“两个至上”行业共同价值观，以强素质为核心，打造学习型企业，塑造和培育具有鲜明特色的管理文化和管理团队。

　　意见强调，行业各单位要把企业管理创一流作为一项重点工作，充分认识活动的重要性和紧迫性，全面理解其深刻内涵，认真组织学习，加强宣传动员。要按照管理创一流的目标任务要求，注重“五个一流”的整体性、协调性和统一性，细化分解目标任务，扎实推进活动开展。要围绕行业和本企业发展战略，明确重点开展企业管理创一流的活动内容和水平提升的实现指标，以突出特色、注重实效、奋力创新为着力点，组织开展好活动，真正打牢支撑行业发展的管理基础。

　　烟草企业要认真学习贯彻国家局指导意见，扎实开展企业管理创一流活动。何谓“一流”？百度对此词的解释为“第一等。”，并举例：三国·魏·刘劭《人物志•接识》：“故一流之人能识一流之善，二流之人能识二流之美。”其实，一流也含有最好、最先进的意思。而新事物总是比旧事物更具先进性和优越性，于是一些烟草企业将如何创一流聚焦在“创新”上。创新又分为技术创新、产品创新和管理创新，管理学者们认为并非所有的企业都需要技术创新、产品创新，但所有的企业都需要管理创新，也只有管理创新，才能真正帮助企业从平凡走向优秀，从优秀走向卓越，走向一流。于是，一些烟草企业将“管理创新”作为重点工作，积极开展尝试，把管理创新作为推进“管理创一流”的突破口。但是，管理创新工作并不容易，需要解决好很多问题，才能真正取得实效。

　　烟草企业要认识到管理创新的本质是提升执行力。“管理”在管理学中是指适应组织外部环境和内部条件的变化，有效地配置和利用可得到的有限资源，进行整合，以实现本组织既定目标的动态的创造性活动。所谓的“创造性活动”就是创新。可见，管理的本质是创新。那么。管理创新的本质到底是什么呢？有人认为，管理创新的本质就是创新，去尝试开发新事物、采用新事物，这是不太科学的。其实，管理创新的本质就是提升企业执行力。因为企业战略方向一旦明确，管理就是执行，而执行过程中的能力，就是“执行力”。谁的执行力强，谁的战斗力、竞争力就强，谁就更容易在市场竞争中艰难胜出。而管理创新就是想方设法地提升企业的执行能力。对于很多企业来说，十次改善就是一次一次小的管理创新，百次改善就是一次大的管理创新。无论是渐进性的还是突破性的，每一次的改善都伴随着执行力的提升。所以归根到底，管理创新的本质是提升企业执行力。

　　烟草企业要采用课题制载体来开展管理创新。2002年初，国务院办公厅转发了科技部等四部委《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》，明确了科研活动实施课题制的要求。课题制是指按照公平竞争、择优支持的原则，确定科研课题，并以课题为中心，以课题组为基本活动单位，进行课题组织管理和研究活动的一种科研管理制度。管理创新活动也可以采用课题制，只需改变其关注点即可。科研课题的核心是经费管理，管理创新的核心是确保课题能够按照预期计划和预期效果实施。采用课题制有诸多优势：无需再自行探索，可以直接借鉴其模式，申报、立项、实施、评价流程比较规范；课题制能集中企业的优势资源，课题负责人可以打破部门所有制界限，自主组织或者聘用课题组成员，将一些业务领域的骨干吸纳进来；课题制体现了参与课题各个主体（课题组主持人和成员及协助者）之间的自主、平等关系和责权利基本统一的原则；课题方案的制定、评审、实施，能够做到未雨绸缪，避免课题在实施过程中因主观原因无法继续的问题，确保课题效果。

　　烟草企业可采用问题管理的方法来寻找管理创新课题。问题管理（Management　By　Problem，MBP）是四大管理模式之一（另三种是科学管理、人本管理和目标管理），它是以解决问题为导向，以挖掘问题、表达问题、归结问题、处理问题为线索和切入点的一套管理理论和管理方法，持续不断地提出问题，进而循序渐进解决问题的一种管理方式。问题管理有助于解决烟草企业从传统经营向现代管理迈进过程中出现的一些矛盾和问题，对基层、中层、高层分析问题，展开攻关，从而实现创新，都有价值。通过问题管理来防患于未然，及早解决可能演变为危机的问题和阻碍企业发展的问题，还可以打破部门之间或管理专业之间的鸿沟。同时，强化细节管理，把细节做细致，针对各个细节发现问题，提出问题，解决问题，把管理工作落实到位。另外，在问题管理中还要努力实现体系化、流程化、信息化，也就是说要根据企业的核心问题环节设计或修正完善企业管理制度，优化流程，提高管理水平，创造一流的现代烟草企业。

　　烟草企业要借鉴融合来处理管理创新与已有创新机制的关系。烟草企业在全面开展管理创新活动之前，要充分考虑企业已有的创新机制，例如QC质量管理小组活动、合理化建议、科技项目管理、“四新”技术管理等。这些创新活动经过长期运行，已有标准、制度、办法和管理流程。而这些活动中有一些独具特色的管理类型项目，如何处理这类课题在申报管理创新课题和其他类型课题时存在的各种重复事项，值得考虑。比如，某一个课题既适用于QC课题，也适用于管理创新课题，究竟申报部门按照“QC管理办法”还是按照“管理创新办法”进行申报，就值得分析。一种办法是如果“QC管理办法”中规定的申报要素能够涵盖“管理创新办法”中规定的要素，那么一旦课题申报成功，管理创新课题可以采纳其申报流程，无需再重新申报手续。另一种办法是统一各类型课题的管理流程，搭建一致有效的创新管理平台，确定唯一的课题管理部门，统筹策划，有序开展。总之，要确保管理创新与其他创新机制的和谐并行，避免冲突，杜绝繁复，做到精简高效。

　　烟草企业评价管理创新课题要重实效。烟草企业对管理创新活动课题的综合评价要科学务实，系统地对经济效益、结题报告、管理新工具新方法引进等方面多维度考量，最重