烟草在线专稿

　　小烟卷儿：春暖花开的季节，北方却还在下着鹅毛大雪啊！刚才，我东北的同学还打来电话，说地球是不是真的要变了，都四月份了，怎么还在下着大雪啊。

　　老烟斗：这真的不太正常，不过，如果按现在的环境变化来说，有一点点的变化，也是正常的，我们要珍惜现有的环境，不要让环境再次惩罚我们了。对了，今儿可是愚人节啊，是不是他在愚弄你啊？

　　小烟卷儿：我可不过外国这个变态的节日，我想我的同学也不会这么的无聊。

　　老烟斗：天气冷了些，但中国却热了起来。新一届中央政府以一种雄伟的姿态出现在世人面前，特别是习总书记的这次出访，给我们国家增光添彩，我们都感觉到无比的骄傲。

　　小烟卷儿：新一届政府，不仅给我们带来希望，而且也实实在在的努力为百姓服务。南方网上说，“各部门都要自觉行动，限期完成职能转变各项任务，绝不能‘换汤不药’。”国务院针对新一轮机构改革敲响警钟。机构改革“换汤不换药”的怪象，主要表现为改出一批吃财政饭的闲人，以改革之名行涨价之实，行政审批明放暗收、小放大收，少了正式工多了“临时工”……东部沿海某县的农业局，正式编制40个，但“临时工”有100多。

　　老烟斗：国家三令五申减少行政审批，但一些地方政府却明放暗收、小放大收，将行政之手过多地伸进了市场和社会。但政府部门的编制和人员毕竟是有限的，管的事太多难免就会受制于人手不够，于是“临时工”就成了政府部门的一种现象。一定程度上，政府部门赋权给“临时工”的职责，往往与过多介入到市场和社会的领域相重叠。在这个意义上，政府机构改革需要将应该剥离的职能真正转移给市场和社会，政府的“临时工”应该转变为企业和社会组织的“正式工”。

　　小烟卷儿：要说国家的政策，就是为了提高机关的办事能力，使机关所有人都“动”起来，提高效率，使为民服务的理念深入人心，可如果把改革变成了一种应付之举，就失去了应有的意义了。不可回避的事实是，现在我们行业的很多单位还有一些聘用人员，这些人员的人数还不少，在企业内也在重要岗位上工作着，所起的作用也非常大，但却因为身份问题让这些人只能是默默无闻，这次国家提倡进行精兵减政，一方面是想提高效率，另一方面也是让各单位进行自查，查找那些与工作不相适应的地方。

　　老烟斗：烟草行业由于人员限制，不可能不聘用“临时工”，但我们还是要自查，查出那些只在单位占编制，不工作的人，让这些人从企业减下去，企业才会更加有效率。

　　小烟卷儿：行业网站上说，日前，国家烟草专卖局走私烟草专卖品处理问题座谈会在浙江温州召开。财政部、海关总署、国家局专卖司和财务司有关领导，打私打假处有关负责人到会并讲话。会上，各单位就本地打击走私烟草专卖品处理的做法作了现场交流，同时，就当前打击走私烟草专卖品工作中存在的难点、疑点进行了深入探讨。

　　老烟斗：现在对烟草专卖品的走私问题已经研究到这么细了？

　　小烟卷儿：是啊，这是我们的进步啊！以前，我们只是粗线条的执法、粗线条的处理，现在，国家局已经注意到精细化管理的应用了。目前走私烟草方式逐步由集装箱走私转向非货运方式走私，随之带来打击重点的转变。收集走私烟草专卖品情报的前期经营，以及缴获走私品之后仓储、运输、销毁产生的费用在增加，需要做好打私经费保障。

　　老烟斗：时代在变化，我们的打假策略也必须与时俱进，才能收到好的效果，如果还运用老套的打假方法，我们就会一无所获。

　　小烟卷儿：这次会议也取得了很好的成果，下阶段应做好以下三方面工作：一是继续深化跨部门、跨区域合作，打击烟草专卖品走私行为，共同维护国家利益。二是新形势下，要将“端窝点”与“打源头”作为突出重点，抓好打击走私烟草专卖品工作。三是严格按照《烟草打私经费开支管理办法》有关要求，统一规范使用烟草打私经费，做到更加规范、更富效率。

　　老烟斗：要说打假，必须发动一切可以发动的力量，仅仅靠我们这些执法人员是远远不够的。于是，很多地方加大了对举报奖励的力度，希望通过这种办法提高社会参与度。《大河报》上说，为鼓励市民举报身边的安全生产问题，马鞍山市安监局实施“举报有奖”。今年有4位举报人符合奖励条件。但公告发布一周多，4名获奖举报人无一露面。工作人员打电话与获奖人联系，但电话不是打不通就是被告知“打错了”。

　　小烟卷儿：尽管公权部门一再承诺，他们对举报人身份信息保密措施很到位，举报人完全可以放心来领取奖金，但这年头，大家不只相信耳朵，更相信眼睛；说得再好，大家也要在一个个事实中去评估领奖这一行动的风险系数。

　　老烟斗：你说得有道理啊，所以，相关部门必须知耻而后勇，努力营造可靠、安全的举报环境，帮助公民履行对社会的监督职责。在现实环境下，应该通过制度安排、保密措施、制约机制等，最大限度向公众传递正向信息与能量，比如用最简单、保密的方式发放奖金，最大限度降低领奖风险，奖励举报干嘛一定要大张旗鼓地去公告呢？对打击报复举报人的行为，按照相关法律严肃处理，不能让举报人流汗流泪又流血，被举报人毫发无损反洋洋自得；对于恶意泄密的公职人员，应及时追查，并让其付出相应代价，杜绝权力的寻租。

　　小烟卷儿：冒着可能被打击报复的风险去举报不安全生产行为，已然说明举报者“重义”；区区千把块钱的“赏金”，连去医院看个头疼脑热都未必够，遑论“补偿”潜在的打击报复的严重后果，此时举报者依然选择举报，只能说明“轻利”。说到底，4名举报者压根儿就没打算去领钱，他们的举报多是出于正义感和良知。

　　老烟斗：看来，下一步，我们对举报的管理也要纳入重要的日程，要周全而不失便捷，使每个人都可以参与到卷烟打假的队伍中来。

　　小烟卷儿：《新京报》上说，去银行取了趟钱，前后大约两个小时，新疆阜康市郭先生因违章停车被城建监察大队依据《城市道路管理条例》中相关规定处以5000元的罚款。这可真是狮子大开口啊，这相关的执法部门是不是穷疯了？

　　老烟斗：在普通公众眼中，违章停车侵犯了道路交通安全，属于交管部门的职权范围。但违章停车也影响了市容市貌，因此，在理论上，违章停车侵犯了多重法益，联系到交管、城管、城建的各自职责，好像这些部门都有权对之“分一杯羹”。而国家立法层面并没有对各执法主体的具体执法范围进行明确划分，这就可能造成各执法主体权责不明，进而产生“谁都不愿意管”或者“谁先抢到归谁管”的执法乱象。比如这次事件中，郭先生违章停车这杯“羹”就被城建监察大队抢走了，呵呵，谁先罚到，谁先得啊！

　　小烟卷儿：违章停车两小时就被罚款5000元，这显然违反了比例原则。根据道路交通安全法，交管部门可以对违章停车者处20元以上200以下罚款。可是，到