烟草在线专稿　　“眼睛向内，强化内管”是维护烟草专卖体制、践行“两个至上”行业共同价值观的重要举措。当前，随着内管委派制的深入推行，各级内管派驻机构不断强化组织领导，夯实目标任务，明确岗位职责，扎实开展日常、定期和同级监管等工作，积极发挥内部专卖管理监督功能与作用，为“卷烟上水平”奠定坚实基础。

　　笔者认为，县级局（分公司）虽然取消了法人资格，但依然承担卷烟打假和市场监管重任，专卖执法主体地位突出，“守土有责”义不容辞，任重道远。同时，县级局（分公司）又承担本辖区卷烟营销配送、烟叶生产收购等业务工作，直接服务广大卷烟零售户和烟农，是“卷烟上水平”的基础平台，也是烟草经济发展的根基所在。因而，县级局内管派驻机构一定要“眼睛向内”，履职尽责，锐意创新，扎实工作，在内部监管方面至少做到“六看”。

　　一看制度是否完善。“要把权力装在制度笼子里”，习近平总书记对党风廉政建设和纪检监察工作提出的新要求，同样适用于烟草行业。对县级局而言，制度既是企业管理和队伍建设的基石，更是规范、监管内部权力运作的重要保障和有效手段。县级局内管派驻机构“眼睛向内”，首要问题就是依照上级内管文件规定及要求，全面检查本单位各项管理制度和工作流程，看制度全不全、内容新不新、流程细不细、操作性强不强。查看制度要紧密结合工作实际，缜密思考，通盘考虑，字句斟酌，对制度建设中发现的问题和不足，要敢于提出修改意见，并积极协助相关部门修订，查漏补缺，该完善的，及时完善；该废止的，及时废止，确保制度建设严格规范，不出纰漏，做到“事事有制度，管人管事靠制度”。

　　二看职责是否明确。岗位职责是制度的细化与延伸，是领导干部及员工履职尽责的主要依据和标准。时下，一些县局不够重视岗位职责的修订与完善。有的岗位有人无职责，似同虚设，出了问题，无法追究责任；有的岗位虽有职责，但内容含含糊糊，表述不清，有的甚至空洞无物，废话多多，仅仅是为了应付上级检查而已。有的岗位职责“躺”在文件资料里，不“入框上墙”，不公示于众，导致群众无法监督。因此，内管派驻机构要高度重视这一问题，要联合相关部门，对本单位所有岗位职责进行一次“大梳理”和“回头望”。通过修订完善岗位职责，做到“岗位有职责，职责必明确，人人履职尽责”。

　　三看纪律是否严明。纪律是工作的保证。目前，一些县级局员工纪律观念淡薄，工作纪律执行不力。具体表现在：上班迟到早退、串岗溜号现象屡禁不止；违反专卖执法纪律和卷烟营销政策现象和问题时有发生。纪律松懈的结果，导致专卖执法满意度、客户满意度下降，制约了“优秀县级局”、“优秀县级分公司”创建活动的深入持续开展。内管派驻机构要与本单位纪律检察、督查考评部门联手，采取多种形式，狠抓机关劳动纪律，严抓专卖执法“六条禁令”、卷烟营销“六个严禁”执行情况。对在日常工作中出现的各类违规违纪行为，要按照相关制度及时反馈处理，不能姑息迁就、放任自流。要通过强有力的纪律约束，进一步增强内部人员的规范意识和自律意识，牢固树立烟草队伍对内对外的良好形象，不断提升社会各界对烟草行业的满意度。

　　四看作风是否扎实。基层县局地处市场前沿，直接面对卷烟零售户、烟农和消费者，如果忽视作风建设，不注重员工行为规范教育，就容易出现形形色色的行业不正之风，势必引起客户及人民群众不满，甚至被新闻媒体“曝光”，给行业和本单位造成不良影响。内管派驻机构要以行业开展“改进作风年”活动为抓手，以促进本单位作风建设为己任，注重发挥内管宣传教育优势，积极参与“改进作风年”活动。要坚持将内管与改作风相结合，定期配合相关部门研究作风建设问题，为基层党支部出“点子”，想“招数”，积极预防不正之风的出现，确保单位风清气正，人心思进。对群众反映突出的作风问题，要积极配合县局相关部门开展调查取证，依法依规处理，切实增强全员规范意识，并养成“规范出作风、纪律靠内管”的良好氛围。

　　五看重点岗位和关键环节。县级局的重点岗位包括证照管理员、案件处理员、专卖稽查员岗位。关键环节有办证考察、行政许可、自由载量权、行政处罚等；县级分公司的重点岗位主要包括客户经理岗位。关键环节有客户业态认定、商定总量、紧俏烟分配，应急用烟审批以及卷烟送货等。上述重点岗位和关键环节涉及专卖执法权力运作和卷烟营销管理，如果监管不到位，很容易出现内部人员滥用职权、因公徇私，“吃拿卡要”等违规违纪问题。因而，内管派驻机构要高度关注这些岗位和关键环节，创新监管方法，强化工作措施，切实增强内部监管的针对性和实效性，确保上述岗位和关键环节在权力运作上严格规范，始终处的可控状态，谨防出现“人情证、人情案、人情烟”问题，以及内部人员强压客户订烟、套购客户卷烟、参与倒卖卷烟等问题。一旦发现内部人员存在违规违纪行为，要依法依规严肃处理。

　　六看真烟是否外流。真烟违法流动问题的根源在行业内部。县级局内管派驻机构要切实履行职责，强化同级监管。对于单纯追求销量、超量投放货源、随意拔高客户经营业态、超客户实际经营能力供货、强迫客户订购指定滞销卷烟等问题，要严格卷烟经营日常监管，及时排查处理内管预警，查办真烟外流案件，并依据内管工作规定，追究内部相关人员责任，有效遏制真烟违法流动问题，确保辖区卷烟市场秩序良好稳定。

　　总之，“眼睛向内”、强化内管不是一句口号，实为行业一项重大工作部署，也是一项实实在在的工作。作为县级局内管派驻机构，一定要站在事关行业健康发展的高度，清醒认识到“眼睛向内”的极端重要性，切实增强内管工作使命感和责任感，积极落实内管委派制，不断创新监管手段，做到“眼观六路、耳听八方”。通过严格监管，把所有内部问题“苗头”消灭在萌芽状态，努力提升内管工作水平，确保企业健康、持续、快速发展。