烟草在线专稿　　近年来，各种行政执法适当行为深受百姓诟病。烟草行业也行使着一定的行政执法权力，应当如何良性运转行政执法工作避免失信损失呢？笔者将从风险管理的角度着力探明烟草专卖行政执法工作中存在的风险，并就有可能发生的风险找出应对措施。

　　一、烟草专卖行政执法中可能发生的风险及其分类

　　烟草专卖行政执法中的风险从风险分类上看大致有两类。

　　1、烟草专卖行政执法中的社会风险。社会风险，即是指由于个人或团体的行为（包括过失行为、不当行为以及故意行为）或不行为使社会生产以及人们生活遭受损失的风险。如玩忽职守等行为将可能对他人财产造成损失或人身造成伤害。烟草专卖行政执法中最常出现一类风险就是社会风险。这类风险发生原因主要由于烟草专卖行政人员在执法中出现一些瑕疵，过失，甚至违法违规行为。

　　2，烟草专卖行政执法中的动态风险。动态风险是指由于社会经济、政治、技术以及组织等方面发生变动所致损失或损害的风险。动态风险是由于事物的发展出现情事变更，导致的风险。

　　在烟草专卖行政执法中这类风险主要由于情事的变更，比如烟草专卖相关政策、法律、法规的变化。政策、法律、法规变化导致遗留问题。而现实行政执法中不能正确的执行处理好新旧政策、法律、法规之间的衔接问题，导致行政行为标准混乱，无法正确导向相关行政相对人，从而引发一系列问题。

　　二、烟草专卖行政执法中的风险管理

　　（一）风险管理相关知识。

　　风险管理是一个识别、确定和度量风险，并制定、选择和实施风险处理方案的过程。风险管理过程包括风险识别、风险评价、风险对策、风险决策、实施决策、检查五个方面的内容。风险管理的目标是，在风险事件发生前，其首要目标是使潜在损失最小，其次是减少忧虑及相应忧虑的价值，在风险事件发生后其首要目标是使实际损失减少到最低程度。

　　由此可见烟草专卖行政执法中的风险管理应该做到认识烟草专卖行政执法中的风险种类，了解其发生的原因，力避其触发，从而使行业正常运转、发挥良好功能，实现责任烟草、诚信烟草、和谐烟草行业愿景。

　　（二）对烟草专卖行政执法风险管理的建议。

　　1、强化队伍建设，提升员工素质。

　　由于多种原因，目前烟草行业从业人员素质良莠不齐。一方面受过高等教育的员工有较高的文化水平，知识层次较高，但是往往没有一线工作经验，工作中容易理想化，偏离工作实际。另一方面有着十几年工作经验的基层一线人员有些人存在观念陈旧，不能适应烟草行业发展的新形势等诸多问题。

　　针对上述问题应该在队伍建设中做到，一方面完善员工下基层工作制度；另一方面应当鼓励学习，加强培训。

　　员工下基层和上挂制度应当并行。而且尤其是新员工下基层锻炼更要得落到实处，要有实质性。坚持从群众中来，到群众中去的工作实践方式。比如说，对于每一位进入烟草专卖部门的新员工，要求每个人都要在稽查员工作岗位上实习一到两年。一方面年轻人有朝气能给基层执法带来了活力和新亮点；另一方面基层工作能面对客户、贴近现实，而且各种具体实务的操作也能使年轻人得到很好的锻炼。再次从群众中来，这对年轻人今后的人生发展将会有良好的启迪作用。

　　对于学历不高的老员工以及每一位员工都要鼓励他们继续学习。加强学习培训不能流于形式，也不能只限于在法律法规、企业文化等方面作培训。办公自动化，学历的提升等方面都很有培训的必要。同时投入资金提供良好的学习条件，创造良好的学习环境。形成纵向培训，横向学习等定期学习交流制度，增加员工之间的沟通机会，形成教学相长的学习风气。各种技能培训能全方位的提高员工的综合素质，进而提高员工的行政执法能力、水平。从而使每一位员工都能认清工作本质，读懂法律赋予的职责，在烟草专卖工作中少出差错，从而避免一些风险。

　　2、强化内管制度，严守规章程序。

　　烟草行业内管制度想法很好，也很有必要。行业内部专卖管理监督工作是烟草行业为巩固和完善烟草专卖制度，加强自律并推动行业持续稳定健康发展而采取的一项重要措施。自2005年以来，在国家局组织的内部专卖管理监督重点检查之后，通过进一步健全机构，完善机制，狠抓落实，行业内部专卖管理监督工作正在不断向着“制度化、规范化、日常化”迈进。加强行业内部专卖管理监督，是坚持和维护国家烟草专卖制度的本质要求；是推进烟草行业健康发展的重要保证；是加强行业干部职工队伍建设特别是领导班子建设，树立行业良好形象的重要措施。

　　内管制度的出发点很好，而且在一定程度上也起到了有效监督作用，推进了烟草行业健康发展。内管制度在一定程度上能够很好的控制行业中所能发生的风险。但是自我监督这种监督模式很容易在执行中被简化，甚至名存实亡。强化内管，就要重执行，重落实，实事求是。不能因为监督管理的是“自己人”而心慈手软出现懈怠情况。内管工作不能流于形式。在提出问题时候要尖锐、要深刻、要不留情面。同时开展内管工作人员应当做到相关知识程序了如指掌，比被监督人内行，这样才能更好的监督指导，避免瞎指挥、乱指挥现象。总之内管工作是烟草专卖工作中的自我免疫系统，用好内管制度能够有效避免烟草行业行政执法中风险的发生。

　　3、权威解读执法标准，统一行业执法模式。

　　目前，行业内各家烟草专卖局对于行业的基本执法标准《烟草专卖法》，《烟草专卖法实施条例》等法律规范解读不是很统一。大家解读法律不一样，执法力度模式自然不一样。比如在某省内的多家地市级烟草局几乎是一个地级市一个执法模式，在现实操作中使用的勘验笔录等文书格式都不一样，几乎每个地级市都有自己的执法文书范本。这种现状容易造成管理上的混乱，并且容易授人以柄，容易被不法分子钻空子，会产生各种各样的社会风险。

　　由此笔者建议首先要由行业权威部门对执法标准的适用作出一个统一的规定解释，同时不断发现现实执法中法律适用的分歧点，并且给出统一的标准。开设法律、法规等标准释疑解答途径，让有关单位能在现实工作中发现异议并且拥有快速处理异议的方法。在统一执法模式上，不仅要在一省内统一执法模式，还应当在全国范围内形成统一的执法模式。只有统一规范模式烟草行业政策规范才能在执行上减少分歧，避免执法模式混乱给当事人合法利益造成损失。有了统一的做法统一的模式，才能更好的管理烟草行业，减少因政策解读分歧带来的风险。而且统一执法模式的过程同样也是烟草专卖部门执法标准的一次检查、优化。统一行业行政执法模式首先是执法文书的统一，包括现场勘验笔录，询问笔录，等一系列行政执法中用到的文书都要统一范本。同时有关自由裁量权要有指导性的法律规范，虽然在自由裁量权的使用上不能一刀切，但是各行政单位也不能随心所欲，造成无序状态。