烟草在线专稿

　　一、开展专项内管督查的背景

　　2012年贵州金沙县烟叶生产面临着诸多困难，为规范烤烟生产行为，确保收购烟叶12万担、上中等烟叶达96%以上目标任务的完成，县局党组召集专卖、纪检、烟叶、技推等部门召开办公联席会，经讨论后形成决议：建立“三级挂片包片制度”，以专卖内管人员、稽查员和纪检股有关人员为基础，从公司各部门抽调相关人员组成工作组，分赴全县各站点对烟叶生产前期各项工作进行督查，通过人员的整合、关口前移、提前预警，形成人力资源的有效利用和信息共享，实现对前期生产全过程的有效控制；确保面积、确保育苗工作、确保合同签定的公平、公正、公开和真实；确保各环节工作规范运行；确保工作作风转变，从而把各项基础工作作精做细。

　　二、建立“三级挂片包片制度”

　　“三级挂片包片制度”首先是成立由县局第一责任人为组长，党组其他人员为副组长，相关职能部门中层干部为成员的领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作和对所收集数据归类整理、评估及归档，从而使该项工作有了组织保障。

　　“三级挂片包片制度”就是由分管领导联系烟叶工作站、中层干部负责某一片区、稽查员、内管员、纪检督查员和从其他部门抽调的人员负责某一收购点，对各站点政策宣传、计划分解、烟地规划、烟地翻犁、生产物资投入、烟农申请审核、面积落实、苗床管理等烟叶生产前期工作进行全方位督查的一种工作制度。

　　督查方式采取查现场、查资料、询问有关人员、走访烟农等到形式对以下内容进行督查（1）政策宣传是否落实到位。包括烟叶提价20%、鲜烟叶处理补助75元/亩、等级结构：上中等到烟96%以上、上等烟55%以上、中部烟55%、新技术开发（以实际交售的上中等烟）补贴40元/担。（2）育苗工作：一是否足额育苗；二是育苗数量详细情况（育苗点地名、大棚数量、盘数、育苗负责人）；三是育苗工作是否标准流程操作，查痕迹记录。（3）面积落实：按各组GPS定位表进行土地核实，按1100株/亩计算。

　　（4）整地待栽、分离式移栽是否按照《生产技术方案》进行。

　　（5）合同签订：督查合同签订是否按流程操作，督查员必须逐户核实合同的真实性。（6）新技术推广是否组织培训。（7）生产物资到位情况督查。供应或发放手续是否规范、是否建立台账、是否进行公示。

　　三、督查考评的纪律要求及工作报告制度

　　1、包片中层干部督查时间每周不低于2次。驻点督查员具体时间根据各股室实际妥善安排，必须在所在点督查。督查员不在收购点时须向片区负责人报告并说明原因，否则以不在岗论处，驻点人员身兼三个方面的职责：一是专卖内管；二是对生产全过程的事前中全程纪律监查管理；三是对数据的收集、整理和汇总评价。包片中层干部请假由所在区域领导审批。

　　2、督查员必须是自己到农户家中去采集数据，不得从收购组生产技术员处抄取，各工作小组把督查中发现的问题、有关数据如实汇报到领导小组办公室，领导小组对资料数据梳理后作出评价。

　　3、工作报告制度。每月报告3次工作或按阶段性工作完成情况汇报。督查员向片区负责人以电子版形式报告所督查收购点的工作，时间为10日、20日、30日；　片区负责人将各个督查员的报告汇总后在两个工作日内用电子文档报督查领导小组办公室，领导小组办公室每10天召开一次调度会、出一次督查通报，督查工作结束所有督查员的工作底稿和相关资料交督查领导小组办公室作备案资料。

召开调度会各督查小组汇报督查工作

　　4、考核办法：包片的中层干部和驻点人员未认真履职，对所督查区域存在问题未能查实，影响了目标任务的完成以年终绩效的50%与收购组同奖同惩。收购数量达不到计划80%取消全部绩效工资；督查人员督查出的问题要及时向片区包片负责人员汇报，如未查出或未及时汇报经片区责任人或督查领导小组查出将追查驻点督查员的责任。

　　5、设立举报制度。在各收购组和工作站及集镇地设立举报箱，烟农或社会公众空假合同及烟草行业工作人员的不法行为可以采取书面举报和电话举报

　　四、取得的实效

　　“三级挂片包片制度”挖掘出了原来未发挥出来的潜力、培养和锻炼了我们的干部群众。由于我们员工深入第一线做耐心细致的工作，发挥金沙村组化专卖管理也成体系的优势，密切联系村干部和种烟大户，感动了乡村干部，一大批村干部通过流转土地成为了种烟大户、成为了我们的“铁杆烟农”。例如安底镇

杨柳点双行凹垄覆膜标准规范

　　民主村副支书李召伦与蔺江红合伙流转土地种烟130亩；岚头镇茅岗村村主任徐光勇、副村长张显能、团委书记郝家佳三人合伙种烟422亩；官田乡新光村支书张应东和种植大户张锐合伙种烟478亩；桂花乡种烟专业户曾永辉发扬“愚公移山”精神，修路3.6里开辟新烟区…　…　这些村干部、种烟专业户成了今年金沙烟叶种植的中坚力量，具有很强的示范带头作用，是完成计划的强有力的保证。

　　“三级挂片包片制度”，增强了员工的责任感和使命感，让员工明白金沙烟叶生产面临的危机，每一个人必须更加努力地做深入细致的工作才能求得生存发展的空间。今年五十二岁的杨辉刚从育苗阶段起每天深入岐山点所辖几个种烟村的田丘地块，和烟农交心、指导他们的生产技术、督促烟农抢抓季令，几个月的辛勤工作，杨辉刚人瘦了、脸晒黑了！而岐山点的烟叶种植面积从1900亩增加到2470亩，岐山点从育苗、整地待栽的工作质量较往年都有了明显提高，移栽期提前了半个月。

　　从3月12日起到5月中旬，由班子成员、中层干部、稽查员、内管员等52人（专卖人员39人）组成的督查队伍，将全县4个工作站、35个收购点划分为12个片区展开了全面督查，召开5次调查度会、出了5期督查通报。在两个多月的督查中，督查人员认真履职，与生产技术员一起奔赴在田间地头，向烟农宣传今年烟叶生产收购的政策、核实面积，不仅只是对生产技术员的工作督促，更主要是在工作中对生产技术员和烟农进行帮扶。

　　“三级挂片包片制度”这种督查方式督促各站点加大了工作力度，通过这种方式2012年金沙烟叶生产开好了头起好了步，全面完成了市局下达的指导面积目标；生产的每一环节：从土地翻犁、田间卫生、起垄、移栽都按季令高质量标准操作。双行凹垄推广21099亩；井窖式移栽推广9101亩；覆膜30300亩。井窖式移栽技术推广实现了历史性突破，深受广大烟农接受，合同草签及物资发放等工作规范有序进行。目前烟叶大田长势良好。通过“三级挂片包片制度”这种专卖内管的专项督查模式，整合了人力资源、使专卖管理的关口前移、达到提前预警、为烟叶生产中规范经营零违纪、零售违规打下坚实基础。