近期，为贯彻落实党中央关于开展漠视侵害群众利益问题专项整治的重大部署和云南烟草商业系统第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治具体安排（云烟教组发〔2019〕13号），牢牢把握玉溪烟草商业系统主题教育专项整治（玉烟教组发〔2019〕5号）“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，聚焦2019年以来行政许可、规范经营、烟草专卖执法、烟草专卖行政处罚等工作侵害零售客户利益问题，玉溪市烟草专卖局制订了《侵害零售客户利益问题专项整治工作方案》，决定从2019年11月1日开始，分安排部署、集中整治、完善机制三个阶段扎实推进侵害零售客户利益问题专项整治工作。

　　一是聚焦烟草专卖零售许可证受理、审批、发放办理过程，结合深化“放管服”改革和一体化政务服务平台的实施推广，重点整治“刁难”申请人、增加申请资料、拖延办理时间、收取“好处”“红包”等问题。通过核验申请资料、回访零售户和申请人等方式，对今年以来零售许可证办理情况进行随机检查，重点检查办理过程中是否要求申请人提交超出法定申请材料范围的资料，是否在时限内办结，是否存在刁难申请人或收取“好处”“红包”问题。把侵害零售客户利益问题专项整治工作同“天价烟”专项整治和规范卷烟营销专项整治行动紧密结合起来，充分运用专项整治行动发现的问题线索，围绕涉及违法违规经营大户、紧俏品牌、资金往来、专销人员的问题线索，把发现的问题线索查深查透，查处侵害零售客户利益的行为。

　　二是聚焦卷烟货源分配领域，结合《卷烟经营内部专卖管理监督工作指引（试行）》的贯彻落实。对关系店、直营店紧紧围绕俏货源分配，高价位卷烟、新品促销是否存在货源倾斜、“优亲厚友”等区别对待的情况，排查是否存在直营店批条销售的情况；对新品卷烟和高价位卷烟选点投放要有选点方案，核查是否有选点方案，按规定组织选点，是否做到选点方案公开、选点结果公开、货源投放规则公开“三公开”的要求进行选点投放，排查是否违反选点规则向关系店、直营店倾斜投放的情况，排查是否存在向选点以外零售户投放货源，利用货源资源“吃拿卡要”的情况；在落实客户分档和营销策略监管要求上，核实零售户分档维度、销量和销售金额两个维度权重是否超过90%，分档规则是否存在人为设置不合理评价指标、排他性指标或非经营类指标的情况，核查新客户初次档位过高是否有审批程序，核实材料是否属实。核查客户分档标准和结果是否按规定给予公开、公示。排查是否存在人为调高客户档位、“优亲厚友”的情况；在落实订单采集监管要求上，核查专销人员是否存代订货、代修改订单、与零售户有资金往来，勾结违法大户倒买倒卖卷烟，是否存在大户控制大户、进行二次批发、扰乱市场，利用货源资源“吃拿卡要”，侵害其他零售户利益等问题。

　　三是聚焦行政执法过程，结合“双随机、一公开”、“三项制度”和“互联网+监管”要求的贯彻落实，重点整治执法不公、选择性执法、随意性执法等侵害零售户利益的问题。通过对今年以来“双随机、一公开”要求落实、零售市场监管工作开展、投诉举报受理处理等情况的检查，重点排查在市场监管过程中是否存在选择性执法、随意性监管的问题，检验烟草专卖行政执法工作的合法性、规范性。

　　四是聚焦行政处罚过程，重点整治采取“要挟”“暗示”等手段获取不当利益，随意变更处罚性质，降低处罚幅度等执法不公的问题。对今年以来行政处罚案件进行随机复核，对申请复议和提请听证的案件进行全面复核，重点检查处罚对象是否适格、处罚依据是否合法、处罚事实是否清楚、处罚证据是否确凿、处罚幅度是否合理、处罚结果是否公开。

　　下一步，市、县两级专卖监督管理部门在抓好本区域整个系统的专项整治工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，长期坚持完善机制，不折不扣贯彻落实好国家烟草专卖局和省局专项整治工作各项决策部署，以问题为导向，紧盯目标任务不放松，进一步加强专项整治和重点专项监管工作力度，凝心聚力服务玉溪“两烟”生产经营高质量发展，不断增强卷烟零售户和消费者获得感、幸福感、安全感。