烟草在线专稿　　优秀基层单位创建是一项长期性、持久性、系统性的工程，需要持之以恒，常抓不懈，需要立足现实，着眼长远。近年来，行业各单位相继开展了以创建优秀县级局、优秀分公司、优秀物流配送中心、优秀基层党组织创建工作，通过抓基层、打基础，强素质、增活力，为推动企业持续健康发展奠定坚实基础。本文就推进基层创优统一载体建设，推进基层企业高质量发展，略谈几点浅见。

　　一、充分认识推进基层创优统一载体建设的意义

　　（一）推进基层创优统一载体建设，是深化精益管理必然要求

　　以前我们开展过优秀县级局的创建、优秀分公司创建、优秀县级局长效机制建设、示范中队创建等等，内容相对单一，不能全面反映基层单位的全貌，但基层领导班子花费的精力却未必不多，“年年岁岁花相似，岁岁年年人不同”，推进基层创优统一载体建设，就是要让基层能够一个会议部署，一个班子领导，全局上下齐动手，协同推进各项创建和创优工作，进一步强化精益管理理念，不断树立先进典型，引领和推动精益管理向基层中队、客户服务部、物流班组延伸，实现基层管理更加严格规范，企业发展基础更加牢固坚实。

　　（二）建立基层创优统一载体建设，是整合资源、集中力量的有效举措

　　当前，县级烟草专卖局虽保留行政法人资格，但其人、财、物的管理仍与县级分公司的管理相融合，由市级公司统一管理。因此，将三者归至一个平台，开展共同创优，能够实现统一领导下，有效整合单位内部各种资源，充分发挥创建主体主观能动性，避免条块分割、单兵突进、重复建设等不利因素，实现集思广益、统筹兼顾、协同推进的创建效果。

　　二、推进基层创优统一载体建设需要建立健全“三个机制”　　

　　基层创优工作是个不断推陈出新的过程，只有更加注重总结积累，及时将基层创优活动中的先进管理模式、有效运转机制和技术手段进行经验固化，并转入常态运作，指导下一步工作深入推进，形成全员、全过程长效基层创优态势，才能促进创优工作持续扎实推进。优秀基层单位创建活动要从制度上着手，做到有部署、有推进、有检查、有考核、有激励、有改进，完善长效机制建设，才能让创优有发展，有驱动，走向常态化。

　　一是建立健全科学规范的管理机制。要建立领导责任机制，形成全局统一领导，各部门积极配合，齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的创建工作格局。把创建活动具体要求细化到各项工作中，落实到每个员工头上，使创建优秀基层单位由“软指标”变成“硬任务”。要建立督查通报机制，采取定期检查、不定期抽查等方式对活动进行全程跟踪督查问效和情况通报，避免制度只是挂在墙上，写在纸上，说在嘴上，不能具体落实或不能长期坚持落实。

　　二是建立健全高效有序的运行机制。可通过建立领导联系点机制，让班子成员及时走进基层，深入了解创建工作开展情况，进行现场指导和检查，帮助解决问题，明确努力方向。可通过召开工作会议、深入基层调研、开展督促检查等经常性工作重点围绕推动创建工作、取得的成绩、群众关心的热点难点问题的解决情况及联系服务群众、履行职责、承诺践诺、发挥作用等方面，对创优活动情况进行点评，查找问题，推动工作。

　　三是建立健全舆论宣传引导机制。深入开展创优活动，最根本、最重要的就是要营造良好的舆论环境。要充分运用报刊、网络以及手机信息平台等媒体，大力宣传创优活动中的经验做法和先进典型，为创优营造良好的舆论氛围，使广大党员、群众学有榜样、赶有目标，进一步激发行业员工学习先进、争当先进的热情。

　　三、对推进基层创优统一载体建设的几点思考

　　如何深入推进基层创优统一载体建设？个人以为，要通过进一步明确县级单位创优工作责任，落实创优活动目标、方案和标准，加强督查、指导和考核，通过加强班子建设、文化企业、队伍建设、专卖管理、营销网建等工作，不断提升基层建设和基础管理水平。

　　（一）以创建优秀基层党组织为载体，强化班子建设做强龙头。

　　党的执政之基在基层，力量之源在基层。各基层党组、党支部是面向市场、面向客户、面向群众的最前沿，其党的建设和党员干部作风，直接影响着群众的根本利益。因此，开展基层创优活动，将全面从严治党的各项要求不折不扣地落实到基层、落实在一线。

　　一是进一步提高讲政治的能力。要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，学思践悟，党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

　　二是进一步提高领导班子建设水平。要切实履行全面从严治党“两个责任”，按照忠诚、干净、担当的要求，进一步加强自身及所属企业领导班子建设，既要在讲政治上率先示范，又要在干事业上取得实绩。

　　三是坚持稳中求进工作总基调，要切实处理好改革、发展、稳定的关系，创新发展理念，完善体制机制，增强发展动能，真抓实干推动行业改革发展。

　　四是切实加强作风建设，充分发扬党内民主，不断加强党风廉政和反腐败工作，着力解决“四风”问题，积极促进队伍作风转变。

　　（二）以优秀县级局、分公司创建为载体，聚焦高质量提升综合水平

　　要紧扣高质量发展，着力将县级局（分公司）创优工作的出发点和落脚点定在服务好市场、服务好客户、服务好群众的“三服务”上，努力把基层建设成为规范体系完备、创新活力较强、发展质效优良、管理基础扎实、文化建设有型、队伍状态饱满的优秀单位，切实达到“管理严、服务优”的基层创优总目标。紧扣高质量发展的目标要求，重点体现在班子建设、队伍建设、文化建设、质效目标、市场分析、客户服务、品牌培育、市场监管、专卖内管、证件管理等具体业务上求实效。

　　（三）以稽查示范中队、优秀物流中心创建为载体，突出管理服务提升质效

　　规范市场经营行为提高服务能力是烟草基层单位的重要职能，也是创建工作的重要内容。因此，开展创建活动要突出专卖监管和配送服务这两个抓手，充分发挥直面市场、了解市场、把握市场的优势，在掌控好市场的同时不断提升配送服务水平。

　　一是以精益专卖为抓手，坚持创新驱动、注重职能发挥，扎实抓好卷烟打假、市场监管、依法行政等项重点工作，建立健全相关工作职责、工作流程、工作规范和工作标准，创新市场监管方式，加强烟草专卖零售许可证后续管理，切实做到“守土有责、守土负责、守土尽责”。进一步构建完善内部监管体系，及时发现处理不规范经营问题。

　　二是以精益配送为抓手，进一步提升物流配送中心（中转站）管理与服务水平，实现健康协调可持续发展，创新工作方式，夯实发展基础，优化资源配置，控制运行成本，提升运行质效，提高服务水平，积极打造“安全稳定、提质增效、创新创优”的物流配送中心（中转站），全面提升系统物流管理与运行的效率、效益和效果。

　　（四）以争先创优活动为载体，深化队伍建设夯实基础

　　员工是企业最大的财富也是最重要的资源。保持“创优”活动久盛不衰的生命力往往来自于企业员工强大旺盛的凝聚力和实践力。要将“争优创先”活动作为一项长期的事关全局的战略任务，纳入议事日程，加强督促指导，建立激励机制，广泛开展各类劳动竞赛、技能竞赛、知识竞赛；从建立健全岗位目标责任制入手，建立考勤、考核、奖励等配套制度；对作风扎实、勇于创新、业绩突出的，要及时予以表彰和奖励。

　　要深化劳动用工分配制度改革。真正解决好岗位管理、考核制度设计、薪酬待遇等方面存在的问题，积极探索打通行政职务、专业技术资格、职业技能等级、绩效考核评价多层面职业发展通道的有效办法。要加强学习培训。坚持把基层管理人员、专卖、营销和物流人员的培训作为重中之重，在学风建设、内训师队伍建设、教育培训管理信息化建设上下功夫，注重培训方式方法的创新，促进培训效果的提升。要开展丰富多彩的以“创优”为主题的劳动竞赛、岗位练兵和技能比武等活动，充分调动一线队伍的积极性、主动性和创造性，营造扎根一线、岗位奉献、自我超越的氛围，增强队伍战斗力。

　　（五）以“三型”班组创建为载体，推动创优活动树好形象

　　深入打造“学习型、服务型、责任型”企业，发挥班组培养员工的阵地作用和企业管理的基础作用，推进精益管理进部门、进班组、进岗位，提升班组管理建设水平，增强企业核心竞争力，维护企业良好的内外形象。

　　一要细化方案。把创建活动的要求再量化、再细化，制定创建具体实施方案，把创建活动内容作为目标考核依据固定下来，用创新激发活力、用机制保持活力、用激励增强活力，推动“三型”班组创建工作的规范化、科学化，调动基层人员的积极性和创造性，实现创建活动常态化，推动创建工作不断向纵深开展。

　　二要量化标准。要紧扣创建目标，根据条线工作性质、内容的不同，结合年度目标分解和岗位考核指标，分别制定“三型”班组量化评价标准。标准的制定要充分听取班组成员的意见，使“三型”班组的创建更加符合企业实际。在实施过程中，要运用PDCA工作法，对标准进行修订和完善，不断地促进创建活动富有成效的开展。