烟草在线专稿　　“守土有责、守土负责、守土尽责”是烟草专卖法赋予专卖执法人员的神圣职责，也是专卖执法队伍建设的出发点和落脚点。如何全力打造“政治坚定、素质优良、业务精湛、纪律严明”的专卖队伍，磨利专卖宝剑，练好看家本领，维护好国家利益和消费者利益，为行业改革发展保驾护航？笔者有以下几点认识和思考。

　　一、突出“五力”，夯实专卖队伍建设基础

　　（一）凝聚专卖队伍向心力。一是围绕专卖体系建设目标，积极构建以地方政府为主导的打假破网领导机制、以区域协作为基础的信息共享互通机制、以部门合作为支撑的联合执法机制、以创新实效为目标的卷烟市场监管机制、以行政执法与刑事司法衔接为保障的审判追刑机制，协调政府将卷烟打假破网任务纳入各区县政府及公安部门的年度目标考核，公、检、法、烟联合战线更加稳固。二是上下协同，召开专卖工作推进会、联席会，协作单位保持密切沟通、广泛联系。严格要求专卖战线领导干部必须既做“指挥员”，又当“战斗员”，以身作则、冲锋在前，营造出“上下一心、整体联动、相互支持、同举共进”的良好氛围。三是严明考核，深入分析专卖考核中的问题和矛盾，修正考核原则，重订考核内容，简化考核程序，突出监管力度、工作强度、工作质量与市场容量的动态结合，考核工作更加公平公正，有效调动专卖管理人员工作的主动性、积极性、创造性。

　　（二）提升工作执行力。习总书记强调“一分部署，九分落实”，切实高效的执行能力是专卖执法队伍的必备素质。一要靠案件带动。坚持专卖制度、践行“两个至上”，通过严厉打击涉烟违法活动，维护烟草专卖法律法规尊严，净化“两烟”生产经营环境，锻炼专卖人员实战技能。二要靠信心拉动。坚持制度自信是每一位烟草人应有的正确心态，尤其是专卖执法队伍，更要理直气壮的宣传烟草专卖制度，切实将制度自信心转化为精神面貌，坚定不移履行专卖职责。三要靠纪律推动。时刻要求专卖人员严格遵守专卖执法“六条禁令”和法定工作程序，坚决执行专卖行政执法行为规范，扎根基层、服务群众，切实将依法行政、文明执法放在心中、落在实处。确保无行政复议、行政诉讼案件发生。

　　（三）倡导管理创新力。创新驱动是行业发展的新引擎，专卖队伍建设也要跟紧时代步伐。一要创新机制。鼓励专卖部门根据辖区市场状态和专卖队伍情况创新市场监管方式，如网格化管理、客户分类监管、大案与服务中队等新型队伍组合方式，提升打假破网、案件查办、许可服务工作水平。二要科技创新。积极实践专卖管理信息化创新成果，建立健全专卖管理工作规范信息化运行体系，三要精益创新。大力倡导精益管理理念，用精益思想、精益工具提升工作效率。开展精益管理活动重视提报问题，改进建议，积极营造专卖队伍创新意识、创新的良好氛围。

　　（四）完善执法保障力。完备的制度保障是专卖队伍聚心做事的基础。一要加强学习培训。建立健全培训体系，组织专卖执法培训，参加专卖技能鉴定考试，提升考试通过率。二要充分保障经费。修订专卖管理和打假经费管理实施细则，细化收支科目，明确奖励标准，为办案人员提供基础保障，进一步激发队伍活力。一线人员全部配备执法记录仪，提升文明执法形象，奠定规范执法基础。三要坚持奖惩分明。层层签订《目标责任书》，强化责任落实。对获得荣誉的部门或个人及完成卷烟打假任务的专案组，全部配套奖励。

　　（五）打造专卖文化生命力。专卖队伍有自己的文化，生命力才经久不衰。一要打造依法行政文化。贯彻落实中央依法治国精神，将依法行政贯穿于行政许可、市场检查、行政处罚的全过程，植根于每名专卖人员心中。二要打造公正执法文化。畅通12313热线和纪检监察电话，限时办结举报投诉案件，一线人员全体配备执法记录仪，严禁“人情案、关系案、金钱案”发生，保证执法队伍廉洁自律、风清气正。三要打造规范服务文化。全面打造专卖办证服务大厅窗口形象，强化专卖执法人员的职业道德教育，严明工作纪律，规范工作行为，不断提升专卖队伍的法治意识、规范意识、服务意识。

　　二、注重“三抓”，提升专卖队伍建设水平

　　（一）抓队伍建设要整体谋划。不谋全局者，不足以谋一域。专卖队伍建设是一项复杂系统的工程，除重点提高队伍综合素质和业务技能外，更要有一系列的机制、制度、考核做配套保障，才能充分激发队伍和人员的活力，全面提升队伍的建设水准和精神面貌。

　　（二）抓队伍建设要久久为功。队伍建设绝不是朝夕之功，必须稳扎稳打、步步为营，在“常、长”两字上下功夫。常抓学习培训、业务技能，这是专卖人员的立身之本、守业之基；长抓思想动态、作风建设，这是专卖队伍的精神灵魂、动力源泉。

　　（三）抓队伍建设要与时俱进。队伍建设的方向必须适应环境的改变。当前，党中央全面推进依法治国工作已拉开大幕，行业推进法治烟草建设也开展的如火如荼，都对专卖管理工作提出了更高的标准和要求。专卖队伍建设必须符合时代特征和法治精神，才能充分发挥专卖职能，彰显行业良好形象，巩固烟草专卖制度。

　　总而言之，人是发展的第一要素。专卖执法队伍建设要站在“两个至上”的高度，以奋发有为的精神状态履行神圣使命，为维护“两烟”生产经营市场秩序再立新功。