烟草在线专稿　　摘要：2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中报告指出：“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，要坚持依法治国、依法行政。“新时代”背景下的中国，民主法治建设迈出了重大步伐，这对于当前烟草专卖行政执法工作的开展既是机遇也是挑战，本文从教育培训、监督机制、法制宣传三个角度切入，就如何有效开展烟草专卖行政执法监督工作展开论述。　

　　“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，十九大报告中，习近平主席的话掷地有声。烟草行业作为中国目前仅存的政企合一的行业，为增加国家财政积累、满足市场消费做出了积极贡献，行业的特殊性自然也受到了社会的极大关注。在社会主义新时代背景下强化烟草专卖行政执法监督工作，既是社会法治进步的要求，也是行业自我发展的必经之路。

　　一、强化烟草专卖行政执法监督的必要性

　　外部法治环境的倒逼。而新时代背景下的中国，民主法治建设迈出了重大步伐，老百姓的法治意识和法治思维已经有了明显的进步。因此在当前烟草专卖行政执法过程中，烟草专卖执法人员的执法手段和规范性都应该与时俱进，任何一个不严格、不规范的行政执法行为都会给行业形象带来不可想象的后果。

　　内部规范经营的要求。近年来，烟草专卖行政部门狠抓规范经营。2017年8月，江西省局召开全省系统卷烟规范经营管理工作会议，贯彻落实国家局相关会议精神，各市局层层传达会议精神，专卖内部监管的加强，对真烟外流情况的考核日益细化，这势必对烟草专卖行政执法工作有了更高的要求，只有用“强有力”的执法监督才能保障“真如铁”的规范经营。

　　依法行政推进的需要。近年来“消费者在哪里，我们就到哪里”、“走基层、访终端、进农村”等主题活动的开展，展现了烟草行业服务零售客户，保障消费者权益的决心。而加强专卖行政执法监督的意义就在于及时纠正或是避免违法或不当的行政行为。所谓“攘外必先安内”，只有通过强化监督，净化内部，切实推进依法行政，才能聚集力量管好外部，把对卷烟零售客户的管理与服务水平提高到一个新的层面。

　　二、当前烟草专卖行政执法监督存在的问题

　　法规工作重视程度不够。长期以来，烟草商业系统承担着卷烟经营、利税缴纳的重任，利税指标的“重担”下，各基层单位对卷烟销售工作倾注了大量时间和心血，相对而言，行政执法监督工作的重视程度不够，诸如“注重经营，强化执法、但是却忽视监督”的现象在当前很多烟草商业企业普遍存在。

　　法规人员素质整体不高。伴随中国特色社会主义法治建设的稳步推进，法规工作的重要性日益凸显。按照国家烟草专卖局的要求，各省地级市局相继成立法规科，但是在当前大多县级基层单位却仍然没有配备专职的法规员，大多数法规员都由其他部门的职工兼任，而由专卖执法人员兼任法规员这种“自己管自己”式的法规员配备让专卖行政执法监督工作更加难以“放开拳脚”。加之行业长期以来的用人体制，懂法、善用法的专业法律人才缺乏，阻碍了法规工作的精细化开展。

　　执法监督机制不通畅。烟草专卖行政执法工作的监督往往依靠行政复议、行政诉讼等事后途径，程序上而言难以做到监督前置，加之县局没有专门的法规部门仅靠法规员的“单兵作战”，较难起到有效的监督作用，监督部门的地位和权威性较低也难以将监督工作做到常态化、具体化面对执法违法行为时难免出现捉襟见肘、相互推诿的情况。

　　三、强化烟草专卖行政执法监督的应对策略

　　法规工作如同人的五脏六腑，对法规工作的重视程度不够、法规人员素质的整体不高如同人体筋骨的衰弱，而执法监督机制的不通畅就如同气血紊乱，筋骨衰弱、气血紊乱则人体病入膏肓。

　　以“加强教育培训、做实法制宣传”强健筋骨，以“畅通监督机制”调理气血，则人体健康，法规工作也将做实做细。

　　加强教育培训，提升法规人员素质。作为执法主体的县级烟草专卖局，必须要具有专业法律知识及执法经历的高素质人员测承担起执法监督责任。因为只有“懂得”行政执法才能做好行政执法的监督工作。2017年，九江市烟草专卖局以增强一线员工的法治观念和法律素养为目的，在全市系统开展“日学-周问-月考”法律法规学习活动。将一线“稽查员、市管员、营销员”列为学习对象，明确学习原则，丰富学习内容，市局定期下发的“每月一法”学习要点，让网格三员以日例会学习、周例会提问、月末集中进行法律法规考试和案卷制作测试的形式切实提升法规人员的综合素质。

　　做实法制宣传，形成执法监督合力。普法宣传作为烟草市场法治建设的一项基础性工作，具有十分重要的意义。法制宣传要抓好“关键人物”，将法制宣传教育纳入员工培训计划，并加强考核督促落实，同时创新形式做好卷烟零售客户的普法工作。九江市烟草专卖局结合卷烟零售客户“幸福家”小组学习活动开展，由市局法规科牵头成立“幸福家”法律咨询援助小组，将“法规人员”与“零售客户”搭好沟通交流的平台，提升卷烟零售客户的法律素养，使“零售客户”成为执法监督群体的一部分。法制宣传要抓好“关键时间”，每年的3.15消费者权益日和12.4全国法制宣传日都会引起社会舆论的极大关注，抓住这个时间节点做好烟草专卖法律法规宣传，提升法制宣传效果的同时，给烟草专卖行政执法工作形成了有效的监督合力。

　　畅通监督机制，健全风险防控体系。作为执法主体的县级烟草专卖局，应设立专门的法规部门，配备具有专业法律知识及执法经历的高素质法规人员，把好执法监督工作的第一道关口。其次是要将法规工作提升到县局重要的工作日程中来，实行行政执法监督工作“局长负责制”，大力推行案件初审考核制度、大要案集体讨论制度，分管专卖副局长联合法规人员对案件立案、审批、处理环节进行事中的全过程监督，主动去发现错误，纠正错误。最后是要完善行政执法回访制度，严格按照时限要求和程序要求对行政执法相对人进行事后回访，监督检查执法人员在行政执法过程中是否存在吃、拿、卡、要等不规范行为，维护执法相对人的合法权益。

　　征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。中国特色社会主义法制建设的新时代已经来临，趁着“依法治国、依法执政、依法行政”的强劲春风，倚靠“强化教育宣传，畅通监督机制”的有力措施，烟草专卖行政执法工作的规范性和必然会迈上新的台阶！

　　“参考文献”：

　　1.《习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》
　　http：//china.cnr.cn/news/20171028/t20171028_524003229.shtml