烟草在线专稿　　“小康不小康，关键看乡党。”这是习近平总书记对精准扶贫工作是否有成效的形象比喻。由此，笔者联想到卷烟市场监管，联想到卷烟客户自律。“守价不守价，关键看老大”。“老大”就是经营大户、笔者认为，这句自编的口头禅，极符合当前卷烟市场监管实际，也是市场监管的一项重要工作。

　　一、正确认识大户守价经营的重要性和紧迫性

　　经营大户的出现，既是市场经济条件下的产物，也是经营者努力打拼的必然结果。市场需要大户，大户更要守法经营。正是基于此，行业对大户的数量实行严格控制，并强化大户监管。当前，经过积极治理，大户违规经营、低价卖烟现象得到有效治理，但也要看到，大户治理是一项长期任务，不能放松监管、掉以轻心。

　　（一）大户容易出现违规经营行为。一是大户订货量大，货源充足，有从事“无证批发”违规行为的资源。无证批发是指一次销售卷烟50条以上。时下，由于城乡红白喜事用烟量大，大户无证批发问题较为普遍。二是大户经营资金充足，为拉拢生意、提高销量，有相互恶意竞争“砸价”、的资本。一些卷烟市场价格长期低迷，零售利润下降，乱渠道进货、真烟非法流动问题突出，这与大户违规经营、左右市场价格有着直接关系。三是大户人缘广、客户多，销售渠道多，有“控制小户、扰乱市场”的能力。

　　（二）、大户违规经营影响坏。在卷烟市场，大户就是守法经营的“排头兵”、“领头羊”。大户守法经营，小户就有学习的榜样。大户一旦违规经营，影响面大，小户也就失去学习的榜样，有的还会跟着大户一起违规经营，扰乱市场，正所谓“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来。”

　　（三）大户监管难度大。绝大多数大户守法经营，自觉接受专卖管理，积极配合专卖执法，共同维护市场秩序。但市场上总有极少数大户，置烟草专卖法律法规于不顾，凭借各种关系，施展各种伎俩，从事无证批发、乱渠道进货，低价倾销等行为。在大户监管中，采取入户检查、跟踪盯梢等传统的监管方式，很难排查出大户违规经营线索和违法活动的“蛛丝马迹”。

　　二、大户监管的方法途径

　　尽管大户监管有难度，但作为专卖执法人员，不能以此为由，放松大户监管，更不能以大户“销量大、贡献大，违法经营不算啥”为由，听之任之，认为放弃大户监管。

　　（一）确定大户名单。监管大户，首先要知道什么是大户，还要知道大户在哪里？这个问题看似简单，其实需要综合考虑，正确判断。大户并不是营业面积大就是大户，一般把月平均订货1000条以上的客户称为经营大户。大户的经营业态既有超市、便利店，烟酒店，还包括一些食杂店。这在县级市场较为常见。从地理位置上看，大户有的在城镇繁华街道，有的在批发市场，有的在交通要道，有的还在偏远的农村市场。除此而外，大户是动态的，有的大户可能变成小户，有的小户可能成为大户。因此，专卖人员要经常关注大户的订单和送货小票，随时更新大户名单，确保大户监管全面、真实、细致、到位。

　　（二）深入大户宣传。认准大户是前提，深入宣传是关键，只有宣传到位，才能提升大户的法律法规知晓率，增强大户自律意识，进而规范约束大户经营行为，提升市场监管效能。要采取发放资料、入户讲解、建立客户微信圈、QQ群、举办法律法规培训等形式，营造大户宣传氛围，不断增强大户守法经营意识，从思想源头上，促使一些经营大户自觉走出“我的货源我做主”、“我的价格我决定”、“我是大户不怕罚”等错误的认识误区，做到守法经营、严格自律，带头执行明码标价政策，并与中小户一道相互监督，共同良好的维护市场秩序，维护广大客户的整体利益。

　　（三）严格大户监管。一要建立健全本辖区大户信息档案。专卖人员既要完善持证人的基本信息，比如籍贯、身份证、家庭住址、包括租赁的房屋等信息，也要掌握从业人员、送货车辆等信息，为开展大户监管工作提供可靠基础。二要坚持入户监管。采取日常检查、错时检查、专项检查等方式，检查大户的经营场所有无违规卷烟，查看卷烟销售台账、明码标价、明码实价和卷烟库存等，检查要严格细致，一丝不苟，不放过任何可疑点，不放过一个违规大户。三要依法处理。对大户违规经营问题，一经发现，依法依规查处，深挖案件案源，坚决打击违规大户，保护守法大户，确保市场秩序稳定，决不能因为是大户而大事化小，小事化了。

　　（四）重视大户评比。一要在大户之间开展观摩活动，通过学习示范店标准化建设、明码标价、优质服务等，不断提升大户经营水平，树立大户的良好形象，二要开展大户评优选差活动。专卖部门与发挥客户自律组织携手，制定大户考核办法，按优秀、良好、一般标准，严格考核验收，评优选差，授牌奖励，营造大户“比学赶超”的良好氛围，不断调动大户守法经营的自觉性和主动性。三要多宣传守法大户。对一贯遵守法律法规，坚持明码标价，明码实价的经营大户，要利用媒体宣传，树立典型，弘扬正气，激励更多的大户参与评选活动，争当守法大户。

　　（五）突出大户教育，一方面，对严重违规大户，除了依法依规处理外，还要作为典型案例予以通报，以儆效尤。另一方面，通过身边典型案例，教育其他大户充分认识违规经营的后果，摈弃不正确的经营理念，自觉站到守法经营一边，严格自律，守法经营，切莫利令智昏，违法经营，步入违法经营的“后尘”，时刻做到“守法经营不动摇”，倍加珍惜大户资源，牢固树立良好口碑，积极配合专卖执法，为中小户做表率，带好头。成为专卖部门放心、消费者满意、中小户认可的经营大户。

　　总而言之，市场离不开大户，大户离不开小户。大户违规经营的问题不是小问题。大户监管更不是做样子、走过场。因此，专卖执法人员在日常工作中，定要增强大户监管意识，高度负责，扎实工作，紧盯大户不放松，严格监管不马虎，不断提升大户监管效能，依法处理违规大户，绝不姑息迁就。唯有这样，卷烟市场价格才能回升，小户利益才能得到保障，卷烟市场秩序才能进一步好转。