为认真深入贯彻落实全国烟草打假打私工作电视电话会议、全省烟叶生产暨打击涉烟违法犯罪工作电视电话会议精神，以及国家烟草专卖局和公安部《关于深入推进新形势下严厉打击涉烟违法犯罪活动的通知》，切实整顿规范烟草市场秩序，加大对涉烟违法经营犯罪活动的打击，全力维护国家利益和消费者利益。玉溪市烟草专卖局坚持以云南省烟草专卖局和省公安厅《关于开展“绿滇2021”打击涉烟违法犯罪专项行动的通知》总体部署和具体要求为指导，充分发挥联合打假长效机制作用，强化烟草、公安部门的协作配合，在玉溪市九个县（市、区）全面深入的开展了为期一年的打击涉烟违法犯罪专项行动。

活动开展以来，在市县两级烟草、公安部门的共同努力下，结合本辖区“两烟”生产经营市场的特点，扎实巩固2021年元旦、春节“两烟”市场秩序维护工作和“绿滇2020”打击涉烟走私专项行动成果，按照“重点解决非法经营烟叶问题和边境走私卷烟问题”工作重点，加强打假打私工作联动机制建设，强化情报研判分析，开展专项打击行动，截断制假原料供应链，从源头上遏制假烟反弹；坚决堵截境内外假冒走私卷烟冲击该市市场，维护“两烟”市场秩序的工作目标要求，深入排查摸底，多方收集信息，广泛宣传造势，积极开展专项行动，行动成果不断涌现，对规范该市“两烟”生产经营秩序，净化烟草市场，严厉打击涉烟违法生产经营行为，发挥了重要作用。

统一思想，加强领导，为专项行动提供有力保障

自《云南省烟草专卖局 云南省公安厅关于开展“绿滇2021”打击涉烟违法犯罪专项行动的通知》下发后，玉溪市烟草专卖局联合市公安局召开烟警联席会议，传达学习文件通知精神，结合辖区实际，共探讨同商榷，研究制订切实可行的打击涉烟违法犯罪专项行动方案。为切实加强对全市专项行动的组织领导，烟草、公安联合成立了以市烟草专卖局局长为组长，市公安局副局长、市烟草专卖局副局长为副组长，市公安经侦支队、市专卖科负责人为成员的“绿滇2021”打击涉烟违法犯罪专项行动工作领导小组，并于2月23日联合下发了《玉溪市烟草专卖局 玉溪市公安局“绿滇2021”打击涉烟违法犯罪专项行动工作方案》，进一步明确了指导思想、工作职责，确定了目标任务、排列出重点打击对象、划分了时间阶段及各阶段目标任务、制定了行动保障措施和提出了工作要求。通过以上举措，为本次专项行动提供了有力的组织保障。

广泛动员，强化宣传，为专项行动营造良好氛围

动员部署、梳理排查阶段（3月1日-4月10日），玉溪市各级烟草专卖局积极争取各级党委、政府的重视和支持，主动协调当地新闻媒体，积极联合市场监管、公安等执法部门，在全市境内对本次专项行动进行了广泛的正面宣传。一是提高辖区零售户诚信守法意识，行动期间向全市卷烟零售户发放法律法规宣传资料共计14148余份，并向社会公布涉烟违法行为投诉举报电话，号召广大人民群众踊跃举报监督。二是各县（市、区）通过行业内外网站媒体、电视、抖音、报纸、横幅、传单等多种形式，多层次、多角度的宣传开展专项整治行动的重要意义、主要内容、工作任务，宣传制售假烟的危害和开展专项行动的重要意义。三是各县（市、区）局联合市场监管部门利用“ 3.15” 消费者权益日活动在繁华商区、广场，设立法律法规宣传台，真假烟鉴别咨询台，向消费者发放宣传资料13500余份。较短时间在全市境内营造出浓烈的专项行动氛围，为严厉打击涉烟违法犯罪行为的嚣张气焰，维护烟草专卖执法的良好形象发挥了重要作用，使本次专项整治行动得到了广大群众的理解和支持。四是召开全市打击涉烟违法犯罪暨“绿滇2021”专项行动推进工作会议，全面总结“十三五”期间和2020年全市打击涉烟违法犯罪工作，认真排查案件线索，对已有案件和已掌握的情报线索进行综合研判，为下步精准打击奠定基础。

打防结合，突出重点，专项行动成效显著

按照省烟草专卖局和省公安厅的部署要求，玉溪市烟草专卖局依托公安“情指勤督舆”一体化实战化警务模式为引擎，充分发挥“智慧经侦”职能，创新打击涉烟犯罪模式，整合调度多个县（市、区）烟草专卖和经侦部门力量，着力突出重点区域综合管控、查缉环节紧密相扣、优化警烟工作机制，以超常的措施和力度，以过硬的作风和担当，突出“五个领域”，强力推进“绿滇2021”打击涉烟违法犯罪专项行动，共破获涉烟类刑事案件144起，与去年同期查办的97起增加47起，增幅48.5% 。遏制了玉溪“两烟”违法犯罪势头，为玉溪烟草高质量发展、助力全市经济稳固运行保驾护航取得了明显成效。

破获涉烟类刑事案件成效明显。在玉溪市委、政府和省烟草专卖局的正确领导下，各级职能部门的共同努力下，玉溪市深入扎实开展“绿滇2021”打击涉烟违法犯罪专项行动取得显著成效。在近一年的行动期间，全市共破获涉烟类刑事大要案144起，与去年同期查办的97起增加47起，增幅48.5% ，涉案金额达4776.24万元，刑事拘留涉烟犯罪分子104人，取保候审44人，批捕40人，判刑39人，网上追逃1人，侦破的三个非法加工烟丝网络案受公安部、国家烟草专卖局通报表彰。

1.查获卷烟大要案53起，比2020年同期查办的41起增加12起，增幅29.3%。收缴涉案卷烟3465.38万支，比2020年同期查获的1096.42万支增加2368.96万支，增幅216%。

（1）查处非烟大要案12起，比2020年同期查办的6起增加6起，增幅100%；查获非烟99.67万支，比2020年同期查获的73.46万支增加26.21万支，增幅35.7%。

（2）假冒卷烟大要案41起，比2020年同期查办的35起增加6起，增幅17.1%；查获涉案假冒卷烟3371.01万支，比2020年同期查获的1022.96万支增加2348.05万支，增幅229.5%。

2.破获烟叶烟丝大要案91起，比2020年同期查办的56起增加35起，增幅62.5% 。查获涉案烟叶数量1047.44吨，比2020年同期查获的836.46吨增加387.06吨，增幅25％。

突出“非法经营烟叶重点地区专项整治”攻坚战。重点打击非法经营烟叶、非法加工烟丝行为，有效斩断制假原料供应链。认真摸清非法烟叶擅自收购囤积和运输，适时组织打击行动；继续加大非法加工烟丝窝点打击力度，密切关注隐藏在乡村的作坊式地下加工烟丝窝点；从查获非法烟丝的蛛丝马迹入手，摸清非法经营烟丝团伙情况，及时组织打击行动，有效斩断地下制假窝点的原料供应链，彻底铲除幕后犯罪团伙。

根据全省烟叶生产暨打击涉烟违法犯罪工作电视电话会议和“绿滇2021”打击涉烟违法犯罪专项行动要求，玉溪市召开工作推进会议，向全市发起动员令，举全市之力，全力配合江川区对重点涉烟区域进行综合治理，积极推进江川区非法经营烟叶整治工作。江川区主动作为，高度重视，成立由区长任组长的打击涉烟违法犯罪工作专项整治行动领导小组，建立专项整治督导制度，完善公检法烟草联席会议制度，开展烟草专卖法律法规宣传教育区政府新闻媒体全覆盖、重点地区全覆盖、重点法制宣传时段全覆盖“三个全覆盖”，在打击震慑方面重点打好立竿见影闪电战、全面管控阵地战、重点地区歼灭战、长效治理持久战“四场硬仗”，高位推动打击涉烟违法犯罪工作，重拳出击，打击震慑。

同时，以党的政治建设为引领，市局机关第四党支部（专卖、财务部门）与江川区前卫镇派出所党支部、江川区烟草局第二党支部开展党建联建共建，扩展资源共享和业务交流，开展专卖管理协同互动，合力治理烟叶非法流通。江川区打击涉烟违犯罪形势呈现根本向好扭转态势，烟叶源头治理工作取得了较好成效。综合治理三年来，江川辖区内查办烟叶大要案35起，查获烟叶烟丝505.47吨，涉案金额2680.97万元；查获烟叶烟丝加工设备51台套；抓获涉烟犯罪分子192人，刑事拘留93人，批捕58人，判刑62人，获云南省打击涉烟违法犯罪领导小组贺信表彰2次，“12•04”非法加工烟丝网络案获云南省公安厅集体二等功表彰，实现江川区重点地区“摘帽销号”。

突出运输、分销假私卷烟领域，重点打击涉烟违法犯罪阻击战。为充分调动涉烟打假打私工作积极性，优化警烟涉烟案件联合通报分析工作机制（玉烟专联〔2021〕 1号），制定《2021年专卖打假打私考核奖励办法》，网络案件实行分等级奖励，查获涉案假烟实物量、查获涉案烟叶实物量和案值、大要案件分档次分别进行奖惩。围绕“重点解决非法经营烟叶问题和边境走私卷烟问题”工作重点，扎实推进“绿滇2021”打击涉烟违法犯罪专项行动，加强打假打私工作联动机制建设，开展源头打击和治理，强化情报研判分析和侦破大案要案能力，深化与邮政、交通部门建立合作机制，加大非法物流寄递卷烟打击力度。立足玉溪特殊地理区位，依托元江青龙厂一级警务站充分发挥关键卡口的作用，开展党建联建、紧密合作，强化封堵拦截，严密监控过境专车运输群体，共同组织开展市场监管和市场清理行动，严厉打击不法团伙向辖区分销假冒卷烟违法行为，共同维护好辖区烟草市场秩序，坚决破除涉烟违法经营网络。深入研究各地查获运用专车贩运假私烟案例，加强信息共享和跨区域合作，建设立体化、全方位、全覆盖的路上防控打击格局。专项行动期间，元江查缉站查获涉烟案件26起，查获涉烟卷烟43.52万支，司法惩治人数为29人，逮捕20人，判刑9人，过境涉烟缉私打假取得新进步。

打击涉烟违法犯罪工作机制运行上水平。玉溪市及时召开公检法、烟草专卖等部门打击涉烟违法犯罪暨“绿滇2021”专项行动推进工作会，以崭新姿态、一流业绩推动打击涉烟犯罪再上新台阶。一是驱动“绿滇2021”打击涉烟违法犯罪专项行动攻坚战、打好非法经营烟叶重点地区专项整治阵地战、打好源头打击和治理围剿战、打好非法物流寄递卷烟突击战、打好过境涉烟缉私打假阻击战、打好智慧“情报战”、打好职能部门合成战“七大战役”。二是党建引领，深化协作联络。以党史学习教育为契机，开展党建共建共联，扩展资源共享和业务交流，开展涉烟打假打私协同互动，推动重点地区、重点环节突出问题的综合治理，实现党建业务与业务工作深度融合，真正做到“学党史、悟思想、办实事、开新局”。三是举全市之力，抓好重点地区整治销号。坚持打建并举、标本兼治，深入分析非法加工烟叶烟丝产业链特点，组织开展重点打击行动，着力在解决非法经营烟叶烟丝上取得重大突破，举全市之力，实现江川区重点地区“摘帽销号”。四是强化担当，提升打涉水平。以“绿滇2021”打击涉烟违法犯罪专项行动为抓手，咬定目标不放松，勇于担当，主动作为，破获较大影响力的案件，为玉溪市场经济秩序健康有序发展作出新的更大的贡献。

在市打击涉烟违法犯罪工作领导小组的统一领导下，市县两级各成员单位充分发挥各自的职能作用，形成统一指挥、分工协作、信息畅通、联合缉私打假的工作新机制。“两法”衔接顺畅，保证了拘留人员能诉、能判，加大打击力度。公安机关多警种协同配合密切，打击涉烟网络犯罪水平显著提高；市场监督部门强化无证经营的打击力度，其它成员单位恪尽职守，有效地遏制了烟草制品非法流通；成员单位发挥联合执法作用，开展综合治理工作，促进打假打私工作纵深发展，形成全面覆盖、布点合理的涉烟违法犯罪打击网络，强有力保障全市打击涉烟违法犯罪工作的扎实有效推进。

打击涉烟网络案件工作上水平。玉溪市各级公安、烟草等执法部门不断深化联动工作机制，按照“打防结合，标本兼治，严控反弹”的工作思路，始终在“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”上下功夫，充分运用大数据分析打处，积极发挥公安、烟草合成作战指挥中心作用，全力打击涉烟违法犯罪行为，打击涉烟犯罪网络不断上水平。

1.红塔区破获“3·10”非法经营烟叶烟丝二级网络案，案值628万元，摧毁了一个从事烟叶仓储、加工、运输、销售的犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人14人，网上追逃1人。

2.江川区侦破“12.04”非法加工烟丝窝点网络案，分别在新平县、楚雄市等地抓获犯罪嫌疑人42人，判刑12人（其中含福建云霄籍2人）、取保候审29人、逮捕1人，查获初烤烟叶33270公斤、初烤烟叶（烟丝）58510公斤，烟草专用设备11台套（其中立式打叶机2台、切丝机1台、加湿隧道2台、振动筛分机1台、振动输送机1台、烘丝机1台、加香机1台），其他辅助设备23台套，扣押涉烟车辆2辆，现场查获烟草专卖品及制假设备总案值达969万元。受国家局通报表彰（国烟专〔2021〕168号）。

3.通海“3.29”制假烟丝二级网络案，该案先后共查获涉案烟叶、烟梗、烟丝、烟末合计53.82吨，收缴打叶机、烟丝机、烘丝机及通用设备共12台（套），总案值608.67万元。先后抓获涉案人员9人，刑拘9人，逮捕9人，法院判决三年以上有期徒刑7人，三年以下有期徒刑2人。

4.新平“4.07”非法经营烟叶网络案成功收网。该案自2020年4月案发，历经一年多摸排侦查，2021年分别在云南玉溪、曲靖、西双版纳、广西靖西市安德镇收网。查获烟叶69.44吨、烟梗18.36吨、烟丝10.62吨，涉案金额167.64万元。抓捕涉案嫌疑人5人，刑事拘留5人，逮捕5人。目前进入法院二审审判阶段。

烟叶源头治理工作上水平。按照“打假私、夺市场、抓规范、强秩序”的工作要求，在各级党委政府和相关职能部门的大力支持下，一是强化烟叶种植和收购等关键环节的监督管理，严厉打击各类非法经营烟叶活动，从源头上防止烟叶过境流入境外烟厂制假窝点和走私出境。二是强化法律法规及政策宣传，依托基层派出所、交警、预检员入户预检，发动群众积极参与，及时向烟农宣传烟叶收购相关政策，强化对辖区交通要道和关口的稽查力度，严厉打击跨区域、跨系统、无合同非法收购及加工烟叶，非法囤积、无证贩运烟叶等行为，从交通运输环节有效遏制非法经营烟叶行为，严防烟叶的外流和流入；玉溪市各级公安、烟草专卖合成作战指挥中心强化对全市非法运输烟叶情报信息分析研判，充分应用“情指行”一体化严厉打击非法运输烟叶行为，逐步形成全市维护烟叶收购秩序一盘棋的新格局；依托玉溪市公安局合成作战中心、经侦大数据作战平台，结合辖区实际，紧紧围绕“人、车、电、网、像、轨”等开展大数据分析，强化多警种协作、多执法部门参与，逐步形成边境缉私打假新合力。

市场监管工作上水平。按照“打假私、夺市场、抓规范、强秩序”工作思路和“互联网+监管”工作要求，全市认真落实“双随机、一公开”工作要求，持续推进“APCD”市场监管工作法，部署开展了2021年“元旦”、“春节”期间“两烟”市场专项行动，扎实推进“绿滇2021”打击涉烟违法犯罪专项行动，全力开展保护未成年免受烟侵害“守护成长”专项行动，进一步落实两部门《通告》要求，开展电子烟线下渠道摸排造册建档、联合市场监管和卫健部门开展检查宣导，清理检查学校周边违法销售电子烟、向未成年人售卖电子烟等行为，巩固中小学周边电子烟实体店清理成果，及时部署开展卷烟市场“清溪”专项整治行动，有力维护“两烟”市场秩序。“绿滇2021”打击涉烟违法犯罪专项行动期间，全市共下发双随机任务29次，随机抽取检查人员94人次，检查人员覆盖率49.59%，随机抽取检查零售户1458户，零售户覆盖率10.03%，监管措施落到实处。下达APCD稽查任务数7242次，查处卷烟案件573起，案件命中率7.91%，占案件总数比81.16%。按照国家局和省局有关电子烟市场监管工作的安排部署，加强与市场监管部门协作，做好电子烟市场主体信息报审和核实工作，关注新型烟草制品经营动向，摸排登记辖区内电子烟及烟油、尼古丁等配套经营信息，重点掌握中小学周围是否存在有新型烟草制品销售情况，严防监管缺位、监管漏洞，建立完善本地区电子烟市场主体数据库，全力遏制涉新型烟草制品违法活动高发多发的态势。中小学校周边无持证电子烟实体店，市场监管效率和水平持续提升。

在各成员单位协同配合，周密部署，多管齐下，拓宽市场监管手段，加强违法案件查处力度，提升辖区市场净化率。深入开展节假日卷烟系列专项市场整治行动，采取重点打击，集中整治的管理措施，对辖区内的重点地区、重点客户、物流货运部、交通要道等开展专项整治，严厉打击无证经营卷烟、售卖“假、非”卷烟行为；依托公安、烟草合成作战指挥平台、大数据侦控一体化新机制，运用跟踪摸排，突袭检查、回头查、重复查、错时检查等多种方式，严厉打击涉烟违法行为；持续宣传教育，提高全民拒假防假意识，充分利用新闻媒体加大专卖法律法规知识及边境缉私打假工作成果宣传力度，进一步提高广大人民群众遵法、守法、懂法的法律意识；加大对辖区交通要道和关口的稽查力度，有效遏制从交通运输环节非法运输烟草专卖品，有力的维护我市“两烟”良好的经营秩序。

下一步，玉溪市将严格落实打击涉烟违法犯罪工作责任制，坚定不移地保持严打高压态势，抓好源头治理，强化市场监管，强化涉烟刑事打处，加大过境缉私打假，依法严厉打击各类涉烟违法犯罪行为，有效遏制涉烟违法犯罪活动的势头，有效规范“两烟”市场秩序，为促进全市经济社会持续健康发展做出积极贡献。一是加强相关法律法规和典型案例的宣传和教育，强化卷烟零售户的守法经营意识，积极动员全社会共同监督，建立健全多渠道的违法经营信息举报投诉平台。在日常的管理工作中，专卖执法人员要加强对零售户法律法规的宣传和教育，加强对消费者真假烟鉴别的宣传，提高消费者知法懂法意识。二是注重信息收集，全力推进打假破网工作。要继续保持打假打私的高压态势，强化制售假烟违法线索的收集，总结前期在打假破网工作中存在的问题和不足，针对制售假烟犯罪行为的新特征新动向，积极研究新的对策和方法手段，继续强化和完善部门打假联动机制，加强与公安、市场监管、邮政监管等相关职能部门的联系和协作，加强交流、紧密联系，提高执法力度，营造良好的执法环境，全力推进打假破网工作。三是加强队伍建设，提高专卖管理工作水平。要继续发扬吃苦耐劳、敢打硬仗的工作作风，提高专卖执法人员的素质，在思想上始终保持高度警惕。进一步加强各类业务技能水平的学习和培训，加强队伍素质教育，提高队伍素质，提升专卖执法水平，树立良好的执法形象。