一直以来，如何强化专卖管理的关键措施，在卷烟打假打私中要市场、要销量、要效益都是摆在专卖管理部门面前的一个重要课题。针对这个命题，笔者现结合工作经验，谈一谈自己对卷烟市场的形势分析，并提出几点对策。

一、当前卷烟市场的形势分析

当前，烟草行业正面临复杂的内外部环境，一是从宏观来看，我国经济发展进入了新常态、控烟力度加强等因素，导致卷烟市场的社会购买力下降，低档卷烟和相对低价位的走私卷烟存在一定的需求空间。二是从地理位置来看，相邻省份、地区之间的卷烟销售压力同样较大，有的地区社会库存偏高，存在向外转移的风险。三是从许可证管理工作来看，客户数量过多，存在不规范竞争情况，造成个别地区零售户盈利水平有降低风险，为提升盈利水平，一些零售户不惜铤而走险销售违法违规卷烟。四是从卷烟销售结构来看，当前行业推行“136、345”品牌高质量发展，卷烟销售结构仍处调整期，某些紧俏卷烟或退市卷烟存在被违法卷烟填补的风险。这些因素的存在，对卷烟市场的影响显而易见。打击违法违规卷烟，维护卷烟市场正常经营秩序是专卖管理部门义不容辞的责任和使命。

二、当前专卖管理工作中存在的差距和不足

通过市场调研分析，当前专卖管理队伍中仍然普遍存在以下差距和不足。

1.专卖执法装备保障不足。在信息化、网络化、智能化高速发展的今天，有的地区现代化、智能化的专卖执法装备保障不足的问题日益凸显，特别是在人员少、工作强度大的情况下，无法有效防范执法风险、提升案件查办效率。

2.目前专卖信息化程度不高。虽然专卖信息系统建设已取得了长足进步，但实际工作中专卖系统与营销、内管等信息系统融合还不够深入，不能通过查询专卖信息系统有效发现案卷线索。

3.零售户数量过多。随着近年来卷烟市场状态不断向好，零售客户卷烟经营毛利率也有所提高，导致新办证客户数量大量增加，一方面增加了营销服务成本，另一方面给许可证合理退出等后续监管工作带来一定难度。

4.仍未形成紧密的卷烟打假打私合力。与政府相关部门协作有待深化，特别是在查办物流、快递领域涉烟案件中的执法协作有待进一步加强。同时，激励机制对调动社会力量参与卷烟打假打私发挥了重要作用，但也仍有潜力可挖。

5.专卖队伍整体素质有待提升。各地区专卖管理工作发展不平衡有待解决，涉烟情报分析、串并工作有待加强，削弱了打击效能。

三、应对措施

针对以上问题，笔者建议根据实际情况，采取以下措施以提高专卖打假打私能力。

一是加强数据专卖、智慧专卖建设。按照案件智能研判分析的要求，广泛征询基层执法单位的实际需求，从解决办案实际需求出发，制定数据专卖、智慧专卖建设方案，大力加强数据专卖、智慧专卖建设。并以当前专卖信息系统为基础，进一步补全、校准零售许可信息，探索建立涉烟案件大数据平台，将相关协作单位数据导入案件大数据平台，增加数据库信息量，为涉烟情报研判提供大数据支撑。

二是加大打击非渠道卷烟打击力度。加强信息反馈联动，营销部门要及时向专卖部门提供品牌、货源调整情况，最好能提供相邻省市、地区的货源动向和投放策略，以便专卖部门有针对性地加强查堵。专卖部门要及时向营销部门通报案件查处信息，以便营销部门采取控制货源供应等相应措施，增加零售户违法违规成本，提升震慑力。同时，营销部门还应发挥对卷烟销售价格敏感的优势，从销售价格波动入手，向专卖部门提供相关信息，以便专卖部门采取有针对性的措施增强打击效能。

三是加强许可证后续监管。不断建立健全许可证后续监管机制，引导各级专卖管理部门不断创新许可证退出机制，激发市场活力，提升零售客户经营能力和守法程度。增加暗访核查频次，每季度开展一次市场暗访核查，对核查情况进行通报，督导各级专卖管理部门切实提升市场净化率和辖区客户守法程度。通过加大许可证后续监管力度，努力将许可证数量控制在合理水平，保证卷烟零售客户的盈利水平。

四是创新打私打假激励机制。要在依法依规向举报人及时支付举报奖励的同时，对参与查扣违法违规卷烟的相关协作执法单位有功人员也应依法依规进行奖励，不断提升举报人和相关协作执法单位参与打击涉烟违法行为的积极性。

五是创新打私打假协作机制。落实联席会议等制度，定期与公安、市监、邮管等相关协作部门沟通交流，加强对涉烟案件情报的交换，形成紧密的联合执法协作关系。同时，还可探索建立地市级局的涉烟案件情报分析小组，建立地市际间情报交流机制，增强打击合力。

六是开展基层创优创新活动。强化基础管理，以“模范中队(队所)建设”为抓手，推动专卖基层建设的创新发展，实现专卖队伍整体素质的新提升。通过月度考核、季度争先、年度创模的方式，推进模范中队创建活动，营造比学赶超的工作氛围，保障基层创优活动常态化、长效化，从源头上提升专卖队伍的战斗力和执行力。