维护巩固烟草专卖制度，关键在于建设一支忠诚干净担当的专卖监督管理队伍。当前,各县级烟草专卖局在加强专卖监督管理队伍建设方面取得了很大成绩。但是，与推进依法行政、建设法治烟草的要求来看，烟草专卖监督管理队伍在行政执法等方面还存在一些突出问题,只有解决这些突出问题，才能深入推进法治烟草和新时期烟草专卖监督管理队伍建设。

一、当前县级局烟草专卖队伍建设中存在的突出问题及原因

（一）存在问题

烟草专卖执法是各级烟草专卖局的重要职责，只有不断加强烟草专卖行政执法，才能维护和巩固好烟草专卖制度。在依法治国、建设法治烟草要求下，县级烟草专卖局在强化专卖管理监督职能时一定要认真做到依法行政，而依法行政基本要求就是要求烟草专卖执法人员一定要按照法律法规来办事。但是，各县级烟草专卖局专卖执法队伍在烟草专卖执法管理中存在着以下突出问题：一是执法人员滥用职权、有法不依、执法不严不公等与依法行政背道而驰。二是行政执法重实体、轻程序，对程序的正当性关注较少，审查程序把握不够严格。三是实施专卖执法检查中语言粗暴，态度恶劣，执法不文明等严重影响专卖队伍形象的行为突出。四是出现一些复杂、疑难案件时存在适用法律、法规错误。

（二）原因探究

造成以上问题的原因很多，有主观因素也有客观因素：一是专卖监督管理队伍思想作风建设弱化，特别是基层专卖执法人员职业道德和修养不够高。二是专卖监督管理队伍本领能力弱化，不能适应当前依法治国，建设法治烟草等新形势的工作要求。各县级局专卖执法人员素质参差不齐，法律素质不高，凭自己的经验、主观臆断执法，依法行政的意识和能力不强问题突出。三是专卖管理监督相关制度弱化，严格执行缺位，执法监督和责任追究等相关机制不够健全。四是专卖队伍人事管理制度改革进展缓慢，烟草专卖管理员工职业晋升通道不畅，激励机制不全，严重制约专卖管理队伍向高质量、高水平发展建设。

二、加强烟草专卖执法队伍依法行政和提升专卖队伍形象的思考

要建立一支适应当前新形势下要求的烟草专卖管理队伍，笔者认为应从以下几方面着手：

抓好专卖监督管理队伍的政治思想建设。全体专卖人员要把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后一段时期首要政治任务，贯彻落实好专卖法赋予的监管职责，牢固树立“两个至上”共同价值观，加强烟草专卖管理监督工作，确实严格执法。

抓好专卖监督管理队伍的作风建设。要站在维护专卖制度、促进行业发展的高度，牢固树立服务意识，切实履职尽责，充分发挥监督管理作用。全体专卖人员要树立法治思维和法治理念，切实提高依法行政、依法管理的能力和水平，做依法治烟的表率；要弘扬求真务实的作风，沉下身子，深入实际，特别是要贴近管理对象，熟悉业务和法律法规，在实际中发现问题，在实践中探寻解决问题的答案。

1.更新观念，提高服务水平。专卖管理人员要转变思想、更新观念，牢固树立服务意识，努力实现专卖管理工作由打击查处型向服务管理型转变，在执法过程中，把零售户当作平等的主体对待，既严格执法又热情服务。一方面，对于大多数遵纪守法零售户，通过与其交流和沟通，了解其经营动态和实际需求，积极宣传法规政策，指导其规范经营，提供个性化、差异化的服务；另一方面，对于少数屡教不改销售假冒、走私、非正常渠道卷烟的违法犯罪分子，应运用法律武器进行严厉打击，规范卷烟市场秩序；同时，对被管理者应做到“依法管人、以理服人、以诚感人、以情动人”，以服务促管理，寓管理于服务之中，唯有如此,才能规范市场秩序，才能提高零售户的满意度，才能为专卖执法赢得良好的群众基础。

2.要狠抓专卖管理组织纪律整顿。专卖执法事关国家和消费者利益，事关烟草行业在人民群众心目中的地位与形象，各级烟草专卖局应狠抓纪律整顿，严厉查处违反党纪国法及烟草专卖执法“六条纪律”规定的行为，严肃处理有法不依，执法不严，随意野蛮执法，滥施处罚行为，有效净化执法队伍，优化执法环境。

3.要加大专卖执法过错责任追究力度。烟草专卖行政执法过错既损害相对人的合法权益，又会给烟草专卖局的形象造成不良影响，负面作用较大。为了提高专卖执法水平，必须加大对执法过错责任的追究。只要在专卖执法中出现执法过错的，不管涉及到哪一级，哪个部门，哪个人，都要严肃查办。执法过错情节较轻，尚未造成严重后果的，给予相应的行政处分。执法过错情节恶劣，后果严重构成违法犯罪的，应依法移送司法机关进行处罚。要抓住执法犯法、徇私枉法等严重侵害群众利益，损害烟草形象的典型案件，毫不手软地进行处理，树立烟草专卖执法良好形象。

抓好教育培训 ，提高综合素质，提高依法行政的意识和能力。加强烟草专卖管理人员教育培训，提高依法行政的意识和能力，才能有效提高专卖执法总体水平，实实在在的做到依法行政。

1.坚持领导干部学法制度。各县级局要积极贯彻落实领导干部学法制度，通过法制讲座、集体学法等形式，使领导干部掌握了解有关法律法规，提高领导干部对依法行政工作重要性的认识。

2.坚持烟草专卖执法人员专业培训制度。

（1）要加强对烟草专卖人员职业道德教育。让专卖人员树立正确的人生观、价值观、荣辱观。进一步转变观念，解决好为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题。牢固树立依法行政，执法为民的思想和管理就是服务、权力就是责任的理念，确立有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，法律面前人人平等的观念，把维护国家利益和人民群众的根本利益作为专卖执法的根本出发点和落脚点。教育专卖执法人员时刻警醒自己，要以遵纪守法为荣，以违法违规为耻；以维护国家利益和消费者利益为荣，以损害国家利益和消费者利益为耻。要爱岗敬业、牢记使命、不辱使命，使每一名专卖人员时刻谨记烟草专卖执法行为的“六条禁令”，严格遵守烟草专卖职业纪律。

（2）要建立健全烟草专卖执法人员法律知识培训制度。要加强对《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》、《烟草专卖许可证管理办法》等烟草专卖相关法律法规的培训学习。不仅要认真学习这些法律法规的实体法规定，更要突出学习程序法规定，并在执法管理工作中做到实体、程序“两合法”。只有经过培训并考试合格的人员，才能明确其行政执法资格，允许其上岗执法，特别是对新参加专卖管理工作的人员，要统一组织专门的法律知识培训和考试，未参加培训和通过考试的，一律不得发放烟草专卖执法检查证，不得从事专卖执法检查活动。同时，进一步整顿行政执法队伍，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责。

（3）要加强对专卖人员业务技能的学习和培训。引进激励机制，以考促学，以考代培，充分调动他们学习积极性。对案件查办、法律文书的制作、许可证管理、内部专卖监督管理、市场稽查管理等业务技能进行训练，力求每一个工作人员都掌握所有的专卖业务技能，以保证在专卖管理各项工作中依法办事，规范实施专卖管理活动。特别要以专卖管理岗位技能鉴定为抓手，积极鼓励专卖管理人员参加鉴定考试，以考促学，全面提升业务技能水平。同时要打通烟草专卖管理员职业晋升通道，实行职业技能资格评聘管理，建立公开竞争、按期聘任、到期重聘的充满活力的专卖管理队伍，实现等级“能升能将”，不同等级资格的人员在薪酬和奖励上进行相应体现，充分调动他们学习积极性，建设一支充满活力的学习型专卖队伍，不断提高专卖队伍整体的业务技能水平。

进一步完善规章制度，用制度规范执法行为。规范烟草专卖执法行为，树立烟草专卖队伍良好形象要靠制度来推进，靠制度作保障。烟草专卖局应根据有关法律法规精神，结合实际建立健全烟草专卖行政执法相关制度。如：烟草专卖行政执法责任制、烟草专卖行政执法责任制考核评议制度、专卖行政执法管理监督制度、专卖管理人员行政执法外部监督制度、行政执法错案责任追究制度、重大复杂案件集体讨论制度、行政执法卷宗审查制度、行政执法案卷评查制度等等，把专卖执法行为纳入有章可循、有章必循的轨道。告诫执法人员在工作中应有所为有所不为，真正用制度来规范约束执法监管行为，用制度管人，按制度办事。

强化监督，促进依法行政和文明执法。

1.加强内部监督。各级烟草专卖局在建立健全专卖执法规章制度的基础上，要加强内部自上而下的监督，切实做好对专卖执法的评议考核，通过督察人员定期对专卖执法行为的明查暗访，及时发现和查处不依法行政，不文明的执法行为并督促整改，考核结果作为考核专卖执法人员的重要条件之一。

2.加强外部监督制约。各专卖行政执法机关应自觉地接受当地政府、检察院、法院等有关机关和新闻媒体的舆论监督。同时通过设置举报电话、意见箱、发放征求意见表，开展问卷调查等方式，听取人民群众的意见，接受群众监督，广泛开展“外部评议”活动，让被管理者、消费者、社会公众评价烟草专卖行政执法机关和执法人员的工作，给烟草专卖行政执法机关和执法人员“打分”，评议结果向社会公开，形成全方位、多层次、立体式的监督网络，形成监督约束的合力，保证烟草专卖行政执法机关严格执法，依法履行好职责。

加强考核激励，调动专卖队伍工作积极性，全面提升工作水平。

1.加强考核工作。一是进一步细化和量化专卖人员工作考核标准，使员工对自己的工作质量与效果有一个清楚的自我评价，提高执行力；二是坚持过程考核与结果考核并重的原则，对员工进行类别划分，实行差异化绩效考核，实行异岗异薪、同岗不同酬的激约机制，加大考核力度，拉大收入差距，实施未位淘汰制，增强员工的危机意识；三是公开考评结果，按月公布每名员工考核情况，使其对自己及他人的工作业绩心中有数。据此，作为发放专卖人员工资、奖金的依据，做到奖罚分明，切实调动专卖人员工作积极性。

2.加大激励。对在专卖工作中成绩突出的部门和人员要给予嘉奖，并作为提拔重用、晋职晋级的重要条件；同时对在工作中不努力，甚至出现工作失误的部门和人员要敢于批评处理。以此鼓励先进，鞭策落后，掀起工作中“学习先进、争当先进、赶超先进”的良好工作状态。