2019年，党的十九届四中全会作出的《中共中央关于坚坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）对我国社会治理体系和治理能力现代化的建设和发展具有划时代的历史意义。习近平总书记在《决定》中强调要着眼坚持和巩固，坚决做到“两个维护”；着眼完善和发展，形成一体推动、一体落实的有效工作机制；着眼遵守和执行，强化制度执行力。《决定》提出要坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，到2035年，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，到新中国成立100年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化。“一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。”《决定》是习近平新时代中国特色社会主义思想的贯彻与体现，是国家治理体系思想的完整表述，是国家制度和国家治理顶层设计的根本遵循，对烟草专卖治理体系及其能力现代化的建设将起到极其重要的指导作用。

专卖管理工作事关烟草行业高质量发展目标的实现，对维护公平公正、竞争有序的市场环境具有重要意义。立足新发展阶段，烟草行业既面临不可多得的发展机遇，也面临不断变化的风险挑战，在新阶段推进行业高质量发展，对专卖管理的治理体系和治理能力提出了更高要求。

一、基层卷烟市场治理面临的挑战

地理环境复杂、零售客户分布分散。各县级烟草专卖局所管辖区域地理环境相差甚远，零售客户分布区域也各不相同，这给后续监管增加了难度。这就易引发以下几个问题：（1）与周边市、县接壤区域较多，在市场监管上就难免出现漏洞，推销假非私烟、异地套购卷烟的现象时有发生；（2）反应速度迟缓。一旦发现违法行为，受距离、交通道路等因素的影响，不能第一时间到达现场。

与其他相关部门的协作不够紧密。在基层专卖执法的过程中，与市场监督管理部门的协作相对紧密，而与公安、检察院、法院、海关、邮政、交通等部门在协作上有时存在脱钩的情形，导致在案件查办的过程中存在过度依赖市场监督管理部门，当涉及与其他部门联合开展时，由于缺乏沟通协作的经验，致使案件办结进度上迟缓。

辖区零售客户参与市场监管的积极性不够。零售客户的分布中，农村客户占据较多，部分零售客户由于受知识的局限性，并没有充分意识到市场监管的重要意义，使线索来源减少，信息反馈率不够高，将使多方共管的格局出现较大的漏洞。

基层专卖队伍建设还有待加强。在基层专卖管理工作中，部分专卖人员创新意识不强，工作中思想懈怠，在总结、提炼专卖管理经验及文书写作方面的能力欠缺，行政处罚与行政许可案卷制作水平不高，市场监管手段未能与时俱进。

二、烟草治理体系和治理能力现代化的实现路径

2.1着力加强党的全面领导

坚持以党的政治建设为统领，深入贯彻落实新时代党的建设总要求；强化理论武装，更好地用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作；推进基层组织建设，全面增强基层党组织的政治功能和组织力；压紧压实管党治党政治责任，强化对权力运行的制约和监督；深入推进正风肃纪，把严的主基调长期坚持下去；巩固和深化中央巡视整改和政治生态突出问题全面整改成果，努力实现行业政治生态山清水秀。

2.2坚定践行烟草专卖制度

一是忠实践行烟草专卖制度是落实党中央重大决策部署的根本要求。2020年5月，中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，明确提出“完善烟草专卖专营体制，构建适度竞争新机制”的工作要求。行业各单位要切实把生产经营有效置于专卖监管之下，把专卖监管有效融入生产经营之中，使专卖制度更加巩固、优势充分展现。

二是忠实践行烟草专卖制度是新阶段推进行业高质量发展的根本保障。行业近四十年发展的成果，充分证明了国家垄断在改革开放时期的制度优势。立足新发展阶段，行业既面临不可多得的发展机遇，也面临不断变化的风险挑战。防范应对这些风险挑战，在新阶段推进行业高质量发展，必须坚持国家烟草专卖制度和烟草专卖治理体系不动摇。

三是忠实践行烟草专卖制度是加强专卖管理工作的根本遵循。专卖管理是支撑和维护烟草专卖制度的基础性、保障性工作。忠实践行专卖制度既是各级专卖管理人员的职责所在，也是使命所系。围绕贯彻落实行业“十四五”总体要求，要以忠实践行专卖制度为出发点和落脚点，着力解决影响专卖体制、监管效果、治理效能的突出问题，不断推进烟草专卖治理体系和治理能力现代化。

2.3净化烟草市场环境

一是始终保持打假打私高压态势。要进一步争取地方党委政府的理解支持，进一步深化与市场监管、公安、海关等部门的协作配合，形成多方参与、联动打击的强大合力。加强自身能力建设，推进专卖管理部门内部力量整合，统筹发挥情报研判平台作用，形成数字化智能化打击能力，不断提升打假打私水平；把“打”作为遏制假私猖獗态势的关键举措，紧盯制假源头、海上走私、物流寄递、原辅料供应等重要领域、重点问题，立足打团伙抓主犯，实施全链条打击；把“治”作为解决深层次问题的治本之策，融入共建共治共享的社会治理新格局，全力铲除假私生存土壤；既要在全国大局中找准定位，确定重点，守好本地“局部”的市场，又要加强协作，密切配合，强化对重大案件的统筹查办，形成对制假贩私全产业链的有效打击，推动“整体”形势的好转。

二是监管领域改革创新。持续深化“放管服”改革，推动专卖监管实现高效能治理。具体而言，在把握“放”的尺度上，要发挥行业宏观调控、战略指导的作用，把“放”的着力点放在稳定数量、提升质量、引导适度竞争上，让行业发展成果更好惠及广大零售户；在落实“管”的职责上，要增强重点监管的威慑力，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，保障和维护人民群众安全消费环境；在提升“服”的质量上，要坚持以人民为中心的发展思想，持续优化政务服务，深入推进“互联网+政务服务”，聚焦“一网通办”，真正让信息多跑路，让企业和群众少跑腿。

三是落实任务压实责任。要切实增强责任意识、法治意识，把责任担当落实到深入思考、系统谋划、有效推进之中，以强烈的进取心和责任感抓好专卖管理工作，构建维护良好的经营秩序和市场环境。建立有效的责任传导机制，发挥考核“指挥棒”作用，真正把基层的问题发现出来、意见反映上来、经验总结出来、榜样标兵树立起来，在解决实际问题的同时不断提高组织动员的能力水平；提升执法装备保障水平，加大经费保障力度，规范经费使用，切实为专卖队伍依法履职、规范执法提供有力支撑；紧紧围绕高素质专业化人才要求，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，培养和造就一支忠于党、忠于法律、忠于行业的专卖监管队伍。

三、基层推进烟草治理体系和治理能力现代化的具体措施

深化涉烟情报系统建设。按照加强涉烟情报研判系统建设要求，在持续完善烟草公安涉烟案件信息共享平台的基础上，统筹规划涉烟情报研判室软硬件建设，进一步明确情报合作方式、人员配置、工作职责等具体内容，加强信息化办案专业人才培养，通过“请

进来、走出去”、组织专题培训等形式，着力培养一批计算机信息和专业化设备操作熟练、大数据分析能力强、数据建模准的专业化人才，为实施精确打击提供高层次专卖人才队伍。

持续提升市场日常监管效能。继续推进“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充的市场监管机制，加强对市场的日常监管，充分运用信息化手段提高市场监管科学化、智能化水平。持续推进社会信用体系建设，对失信主体实施跨部门联合惩戒，着力构建以信用为基础的新型监管机制。

强化专卖信息化建设。主动适应国家局、区局行政执法信息公开的要求，扎实开展“互联网+监管”实施工作，规范运用行业专卖“三统一”系统和市场监管系统，做到行政许可、行政检查、行政处罚（处理）公示信息合法、及时、准确。

市场在不断的进化，在进化过程中必将延伸出各类新的问题，我们要不断深化改革，紧紧围绕烟草专卖总体要求，进一步提高政治站位，主动担当作为，顺应大势、融入大局，直面问题、改革创新，聚焦行业发展新要求，构建专卖监管新格局，以超前的思维，创新的办法、有力的措施，深入推进卷烟市场治理体系和治理能力现代化建设，更好的实现、维护国家利益和消费者利益。