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锐评|每包烟59元实现控烟目标?只怕是一厢情愿

2021年12月09日 来源:极目新闻 作者:徐汉雄
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12月5日,在全国控烟学术研讨会上,对外经贸大学教授郑榕表示,在现有水平下如果不加码各项控烟措施,到2030年预计我国吸烟率将从2018年的26.60%增长至27.64%。要降到20%吸烟率的控烟目标,则2030年卷烟平均价格要达到每包59元,比当前(2020年)增加43元。(据12月5日《第一财经》)

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这一项研究结果,认为要达到2030年20%吸烟率的控烟目标,要采取全面的综合控烟措施,包括使用税收与价格措施。网友对此看法不一,涨价到底能不能控烟,曾被讨论过多次,都是各说各话。有的认为,涨到让人吸不起,会有一定的戒烟效果;也有的认为,涨价于事无补,干脆减少产量就得了。

理论上,价格会影响需求。有数据显示,烟草价格每增长10%,放弃吸烟的成年烟民增加3.7%,放弃吸烟的青少年烟民增加9.3%。“提高烟草的税收和价格,是目前世界上公认的最具有成本效应的控烟措施。”因此,常有代表、委员在全国两会上建议提高烟价,有的提出干脆取消10元以下的香烟,以提价来抑制销量。

2015年5月10日起,卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%。这是我国继2009年5月之后再度调整烟草消费税。据介绍,“2015年出现了一个小的卷烟产量和销售额的下降,但随后两者又呈现出稳定增长。”郑榕表示,“烟草税不能只考虑卷烟的涨价,还需要考虑吸烟者的支付能力的提高。”

这表明,涨价对控烟的影响,会随着支付能力提高而递减。因此,以涨价来控烟,就常引起争议。认为提价只是增加了烟民的支出,并不能真正控烟。

专家也承认,控烟首先是要将已有的各项控烟政策真正落地,加强征税是在控烟政策落地不足的情况下,另外一条路径而已。上述研究结果,就是基于现有水平下如果不加码各项控烟措施,要达到2030年20%吸烟率的控烟目标,根据相关模型推算出,2030年卷烟平均价格要达到每包59元。

所以,反过来看,要实现控烟目标,只有将控烟政策加码落实才行,涨价只是一个方面。以室内公共场所“禁烟”来说,就缺乏一个有效的监督机制,执行起来不易。诸如经营场所担心影响生意,限制顾客吸烟会有顾忌;单位里碍于同事关系与面子,对吸烟也是睁眼闭眼。吸烟是一种习惯,控烟也当从转变观念、改变吸烟者的行为习惯着手。增强人们拒绝第一支烟、拒绝吸入二手烟的健康意识,落实外部的监督措施、严格制止公共场所吸烟行为,这应比涨价控烟更有效。

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