行业科技创新站在了新的起点上，一幅新时代行业科技创新的画卷正在徐徐展开。

9月27日，《中共国家烟草专卖局党组关于全面加强新时代烟草行业科技创新工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）正式印发。

实施关键核心技术攻关工程和产业技术升级工程、全链条数字化转型战略，统筹建设以行业战略科技力量为引领的科技创新体系，设立总公司质量奖，持续加大科技投入，实行“揭榜挂帅”“赛马争先”新机制，统筹推进多维度创新，加快推进实施“三类人才计划”……

一系列实招硬招、具体举措打出“组合拳”，行业科技创新未来可期。

▲围绕创新驱动战略，湖南中烟技术人员坚定科研初心，勇担创新使命，以科技力量支撑品牌成长，用技术进步推动企业发展。湖南中烟供图

着眼顶层设计

加速实施行业创新驱动发展战略

创新是引领发展的第一动力，是把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的关键因素。

党的十九大以来，党中央坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，全面谋划科技创新工作。

当前，行业发展环境面临深刻复杂变化。国家局党组书记、局长，中国烟草总公司总经理张建民在全国烟草科技创新大会上指出：“当前，我们要从长历史周期、宽发展维度把握行业科技工作所处的历史方位，充分认识到烟草行业发展将更多依靠科技创新全面塑造发展新优势，科技创新已成为加快建设现代化烟草经济体系、推动行业高质量发展的关键力量。”这表明，烟草行业的发展已经进入依靠科技创新全面塑造发展新优势的阶段。

为此，国家局集行业之力充实完善了行业中长期科技发展规划（2021~2035年），编制出台了行业“十四五”科技创新规划，形成了行业中长期、“十四五”科技创新的战略布局和顶层设计，加快打造自主创新的“策源地”。

着眼顶层设计，在前期开展创新型行业建设、“两个积极性”意见落实、“十三五”科技创新规划实施等评估工作基础上，深入开展座谈调研、集中研讨，并注重吸纳国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要及相关政策文件精神，注重与行业相关规划协调配合，最终形成了《指导意见》。

《指导意见》的定位是指导行业加速实施创新驱动发展战略、推动实施两项规划实施的重大政策文件，是国家局党组从战略高度对新时代行业科技创新工作的总体部署。

新时代迈开新步伐，新定位彰显新担当。

从这一定位出发，《指导意见》阐述了全面加强行业科技创新工作的重要意义，提出了指导思想，强调全行业必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以面向世界烟草科技前沿、面向中式卷烟主战场、面向行业重大需求、面向降焦减害为战略方向，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持一张蓝图干到底，坚持创新在行业高质量发展全局中的核心地位，把科技自立自强作为行业发展的战略支撑，坚持科技创新与体制机制创新“双轮驱动”，以提升科技创新体系化能力和创新链整体效能为主线，全力打造自主创新新高地，加快实现高水平科技自立自强，为行业高质量发展提供强大的科技支撑。同时，还明确了“需求牵引、创新驱动，系统谋划、统筹推进，集聚力量、开放协同，营造生态、增强活力”的工作要求。

▲云南中烟积极贯彻落实国家局关于生物育种的重大战略部署，引领大作物育种技术创新，构建了育种工厂技术体系，建立了育种领域全产业链创新范式。图为云南中烟技术人员在实验室比较不同阶段烟苗情况。云南中烟供图

着眼具体举措

绘制新时代行业科技创新工作新蓝图

构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强。

“全力打造自主创新新高地，加快实现高水平科技自立自强”，这是国家局党组就新时代行业科技创新工作作出的决策部署。

《指导意见》充分体现了科技与创新的结合，从整个创新全链条出发，对创新全过程进行了部署安排，突出了顶层设计、系统思维和战略眼光。既立足当前，又着眼长远，做到了统筹兼顾、系统谋划。

为深入贯彻落实党中央关于科技创新的决策部署，《指导意见》把全面加强新时代行业科技创新工作放在构建新发展格局的关键位置，围绕“四个面向”强化任务布局，结合行业实际务实提出若干具体政策措施，绘制好新时代行业科技创新的新蓝图。

《指导意见》以“六个全面”为政策主线，对全面加强党对科技创新工作的领导、全面塑造创新发展新优势、全面强化行业战略科技力量、全面深化科技创新体制机制改革、全面推进多维度创新、全面激发人才创新活力作出部署，既体现了推进高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍的工作要求，又突出了科技创新引领支撑产业发展的鲜明导向，还兼顾了数字化转型、多维度创新等内容，为新时代行业科技创新工作明确了方针举措。

——关于以科技创新引领多维度创新

国家局党组多次强调要推进以科技创新为引领的多维度创新。综合考虑数字化转型、管理创新、文化创新、全员创新等方面，《指导意见》单列“实施全链条数字化转型战略”一节，作为“全面塑造创新发展新优势”的重要方面，并单设“全面推进多维度创新”一章，对推动数字化转型、积极推进管理创新、全面加强文化创新、大力推动全员创新等作出了具体部署和安排。

——关于科技投入和科研经费管理。

党中央、国务院多次强调要加大科技投入，改革完善科研经费管理，为科研人员松绑减负。《指导意见》提出了“推动科技投入逐年增长，确保投入强度高于‘十三五’水平”的总体要求。同时，结合贯彻国务院《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》，提出了“国家局对行业单位牵头承担的国家科技计划项目给予不低于1:1的配套经费支持”“进一步将科技项目中设备费预算调剂权下放给项目承担单位，其他费用调剂权全部下放给项目负责人”等措施。

——关于创新奖励。

为更好激发创新动力活力，《指导意见》提出“设立总经理创新奖励专项资金，健全以总公司奖励为引导、行业各直属单位奖励为主体、地市级公司及卷烟厂奖励为补充的创新奖励制度体系”的具体举措。同时提出“设立总公司质量奖”，作为行业质量管理领域授予相关组织和个人的最高荣誉，进一步激发行业质量创新活力。

——关于科技成果转化。

推进科技成果转化，完善科研人员职务发明成果权益分享机制是十九届五中全会提出的重大改革举措，是国家局党组关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制意见的明确要求。为落实有关精神，回应基层关切，加大科技成果转化激励力度，《指导意见》提出“科技成果转化所获收益可按照法律规定，对职务科技成果完成人和为科技成果转化作出重要贡献的人员给予奖励和报酬，剩余部分留归项目承担单位用于科技研发与成果转化等相关工作”等举措。

——关于全面激发人才创新活力。

创新驱动的本质是人才驱动，《指导意见》将激发人才创新活力作为专章部署，按人才培养、引进、使用三节展开，并提出了若干有针对性的措施，主要包括：加快推进实施“三类人才计划”，建立“高精尖缺”人才引进机制，加快制订出台高端人才引进、柔性引才等管理办法，健全行业内创新人才合理有序流动与共享机制，健全工资分配向关键岗位、急需紧缺人才、承担科研任务较多的业务骨干和贡献突出的科技人员倾斜的激励机制，全面落实专业技术职务聘任制、逐步提高聘任比例等。

目标已定，方向已明，责任在肩。

当前和今后一段时期，全行业要按照国家局党组的统一部署，锚定行业科技水平整体进入世界烟草前列的目标要求，牢牢把握机遇，增强忧患意识，坚定创新自信，准确识变、科学应变、主动求变，着力提升自主创新能力，牢牢把握创新发展主动权，努力塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。