当前国家局所提加强行业内部专卖管理监督的初衷就是要求专卖内管部门要对行业内所有烟草专卖品的生产、经营行为,实行“事前、事中、事后”全过程的专卖管理和监督,确保全过程监控。特别是国家局制定了《卷烟经营内部专卖管理监督工作指引》后，进一步明确了专卖内管部门要对八个卷烟经营环节进行监督。面对新形势下的内管工作要求，县级烟草专卖局如何破局，从而更好地发挥内部专卖管理监督职责，推进卷烟营销八大环节全过程闭环监管，是当前亟待解决的问题。

一、烟草行业高质量发展面临的新形势

一是从国家发展层面看，党的十八大以来，面对世界经济复苏乏力、全球性问题日益凸显、特别是近期中美爆发贸易战的外部环境，面对中国特色社会主义进入新时代等一系列的深刻变化，中央经济工作会议明确指出，努力实现高质量发展是保持经济持续健康发展的必然要求，是全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。二是从行业发展层面看，烟草行业营商环境发生重大变化，稳字当头、稳中求进的思路没有变，要坚决执行“认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，扎实推进供给侧结构性改革，以做强做优做大品牌为牵引，全面推动烟草行业高质量发展”的重大决策。三是从县级局发展层面看，县级局是专卖执法主体，是内部专卖管理监督各项措施的具体执行者，更是烟草行业高质量发展的有力推动者。面对新形势，县级烟草专卖局要站在行业发展大格局中来谋划发展，紧跟行业高质量发展步伐，把握重要战略机遇，坚决执行国家局、省局重大决策部署，积极践行高质量发展工作要求，确保行业各项内部专卖管理监督要求落地落实。

二、存在的问题

一是在《烟草专卖法》保护下的思维惯性和体制依赖。长期以来，在《国家烟草专卖法》的保护和垄断经营体制下，县级烟草专卖局少数干部职工危机意识、竞争意识、责任意识、市场意识、服务意识薄弱，创新动力不足，执行能力不强，甚至有的养成懒惰、依赖、等靠要思想，缺少积极进取、自我加压的动力，缺乏积极应变、主动出击的能力，敢于担当的精神不足，锲而不舍的劲头不足，思维僵化、能力氧化、激情退化、执行弱化等问题在一定程度上制约了企业高质量发展。

二是“十六字方针”内涵理解不透。目前，“总量控制、稍紧平衡”侧重于平衡供求关系、调节市场状态，“增速合理、贵在持续”侧重于平衡经济增速、调节发展状态，两者密切联系、有机统一。因此，在高质量发展新阶段，县级烟草专卖局必须严格按照“十六字方针”要求，进一步统一思想、理清思路，不断改善和加强运行调控，持续提高运行质量和效益，真正把发展建立在扎实工作基础和可靠市场基础之上，全力推动行业高质量发展。

三是队伍建设水平亟待提升。目前，在县级烟草专卖局层面人才力量仍然较为薄弱，具备法律、营销等专业知识以及丰富实践工作经验的“高精尖”人才短缺，干部职工基本能力和综合素质亟需提升，精细化工作水平有待提高，业务技能不强，业务知识不精，一部分干部职工的工作方式不灵活，方法不丰富的问题普遍存在，特别是在突破工作难点，担当急难险重任务上，办法不多、能力不足的问题比较突出，工作被动执行、应付执行、粗放执行的现象可能会影响了行业决策部署的落地实施，同时，各基层网点负责人作为县级烟草专卖局的中坚力量，作用发挥不够， 一定程度上也影响了工作的推进。

四是各项工作基础较为薄弱。客观分析，受当地经济社会发展水平、自然环境因素以及企业自身综合水平影响，有的县级烟草专卖局各项工作与行业先进水平还存在一定差距，表现在基础工作、基层建设、基本能力各方面都有所欠缺，制约了工作的开展和推进，企业发展受到限制。尤其是在推进卷烟营销市场化取向改革和零售终端建设以及文明吸烟环境建设等各项工作中，虽初步取得成效，但是推进效果不够明确、建设进度过于缓慢、督促检查力度不足，特色亮点缺乏提炼，一些工作未取得实质性突破。

五是现行制度机制与高质量发展要求不匹配。推动高质量发展，关键在于创新体制机制，构建与高质量发展要求相适应的制度体系。县级烟草专卖局现行经济运行体系、市场监管体系、卷烟营销机制、专卖管理机制、绩效考核机制、工作创新机制、人才激励机制等相关配套制度与适应“高质量发展”这个当前和今后一个时期行业重要发展思路的根本要求之间还有差距，需要结合经济发展形势，以供给侧结构性改革为主线，结合行业特点和自身工作实际，持续完善更新，不断推动企业发展焕发新活力，迈上新台阶。

三、全面深入开展内部专卖管理监督工作

一是全力促进县级局党建工作的进一步深入扎实开展。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，积极履行党组主体责任，加强基层党组织建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用，做好党员教育管理和监督，坚持“三会一课”制度，创新支部活动方式，增强党员教育管理的针对性和有效性。严格遵守中央八项规定，坚持以上率下，加强纪律教育，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。持续做好《卷烟经营内部专卖管理监督工作指引》贯彻落实，通过强化党建引领，持续提升内部专卖管理监督工作的执行力。

二是全力促进县级局专卖内管各项工作的高质量发展。推动专卖内管各项工作的高质量发展，首先要解决的是思想认识问题。县级局内管部门要在深入学习高质量发展相关会议、文件精神的基础上，组织开展“解放思想，开拓创新，高效发展”研讨活动，积极引导干部职工把思想和行动统一到行业重要战略部署上来，努力克服行业高速增长阶段形成的思维惯性，克服垄断经营形成的体制依赖，坚持新发展理念的指引，冲破旧模式和老套路的束缚，以新理念、新思维解决新矛盾、新问题，富有创造性地抓好各项决策部署的贯彻落实。要坚持严格规范，高度注重自律，始终把严格规范作为持续健康发展的生命线，推进依法行政、依法管理、依法组织生产经营，保持良好的生产经营秩序，防治系统性廉洁风险，持续加强专卖内管工作，强化卷烟规范经营专项督查，推进违规卖烟大户专项治理，下更大力气治理真烟非法流通和烟叶非法流通，严肃查处各种形式的违规经营行为。

三是全力促进上级各项决策部署在县级局工作中的落实。县级烟草专卖局要结合高质量发展工作要求，重新学习领会行业一系列重要决策部署，不断探索和挖掘各项工作决策要求部署与高质量发展工作要求的契合点，深刻领会各项工作决策要求部署的新内涵，并持之以恒地进一步加强执行力建设，强化大局意识，压实工作责任，加强部门协调、岗位协作，以“案件倒查”“一案双重”和“规范经营督查”为切入点，切实提高执行力，有效促进上级各项决策部署在各项工作中不折不扣地贯彻落实。

四是全力促进企业高质量发展行稳致远。内管部门要强化责任担当，突出工作创新，全力以赴抓好内部专卖管理监督工作，引领县级局在正确的高质量发展方向上前进。要积极开展专项检查，全面进行“健康体检”，准确发现问题症结，制定时间表和路线图，实行挂图作战和销号管理，确保各项问题隐患全部解决到位。同时，要紧紧围绕卷烟营销、专卖管理、基础管理等重点领域大力开展监管创新，坚持以问题导向为核心，全面总结、分析、查找生产经营中存在的不足和短板，层层动员部署，下真功夫解决县级局层面在基础工作、基层建设、基本能力方面存在的问题，扎实打牢各项工作基础。

五是全力促进县级局内管队伍监管水平有效提升。加强县级局内管队伍教育培训，不断提升内管队伍创新力、执行力和凝聚力。大力开展内管业务知识培训，严格落实培训计划，多渠道开展内管技能培训工作，提高培训针对性。积极支持内管人员参加职业技能鉴定，努力提高专业技能水平，逐步打通内管员工发展通道。适时开展内管人才选拔，通过“师傅带徒弟”的模式，在内管队伍中营造“比学赶超帮”的良好氛围，为内管工作高质量发展夯实人才基础。保持内管人员的专职性，切实建立健全人事相宜、人岗相适和人才激励机制，确保内管人员有时间有精力有信心做好内管工作，彻底解决以往内管人员“不敢管、不愿管、不会管”的老大难问题。

烟草行业高质量发展，规范是前提。综上所述，只有不遗余力地强化内管工作创新，才能有效破解县级烟草专卖局内部专卖管理监督工作中的瓶颈，才能确保高质量发展行稳致远。