烟草在线专稿　　引：习近平总书记强调，平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。要深入贯彻落实党的十八大精神，把平安中国建设置于中国特色社会主义事业发展全局中来谋划，紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，把人民群众对平安中国建设的要求作为努力方向，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，努力解决深层次问题，着力建设平安中国，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

　　“改革、发展、稳定”是当今时代发展的三大主题，稳定工作能否落到实处，对促进发展、加快改革都起着至关重要的作用。既要为社会改革、经济发展提供坚强的保障，又要在维护社会的长治久安方面做出应有的贡献。近年来，烟草行业坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，通过落实责任、夯实基础、加强管理、化解矛盾、整治隐患，在综治安全工作开展方面取得了较好的成效。但是，随着社会的不断进步，科学技术的发展，行业各项改革的稳步深入，卷烟商业企业的综治安全工作重点和范畴发生了新的变化，形势面临着严峻地挑战。当前，随着烟草商业企业以“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”为主要特征的卷烟网络建设的全面推进，卷烟销售结构的有效提升，各种机械设备的不断运行，生产经营管理信息化程度的不断提高，人事用工制度改革的不断深入，等等，这些形势的变化对我们综治安全工作增加了更高的要求和更大的难度。以下，笔者就新形势下烟草商业企业如何做好综治安全工作作一粗浅探讨。

　　一、统筹兼顾，全面推进

　　1.推进安全生产“三化”建设。

　　一是继续推进安全生产标准化建设。按照执行《烟草企业安全生产标准化规范》，逐步实施安全生产标准化规范考评，不断巩固达标成果。要重点落实岗位达标和专业达标，促使各岗位员工切实执行安全行为规范，各业务管理部门落实各自的安全责任和职能。

　　二是全面开展安全文化建设。积极落实安全文化理念，按照企业安全文化建设规划，制定具体的阶段性工作措施，激励员工保持良好的安全习惯，固化员工的安全行为营造更好的安全环境和氛围。

　　三是深入推进综治、安全信息化建设。以现代信息技术和手段为依托，及时更新综治、安全信息化基础数据，保证上传数据及时、准确、有效，做到上下之间信息畅通、管理功能有效、信息查询便捷，杜绝迟报、漏报、瞒报现象发生。　

　　2.加强安全基础设施建设与管理。

　　一是全面贯彻落实《国家烟草专卖局关于全面加强烟草行业安全基础设施建设工作的指导意见》，落实特种设备、安全设施、电气设备、安全联锁装置等设施设备的管理制度，确保各类安全基础设施配置齐全、管理到位、运行有效。

　　二是定期检测检验防雷防静电设施、锅炉、压力容器、仪器仪表的安全，保证各类生产设施设备的安全稳定运行。

　　三是严格执行建设项目安全设施“三同时”管理制度，按照《国家烟草专卖局办公室关于进一步加强建设工程施工安全监管工作的通知》要求，对新建、改建、扩建项目施工现场实施有效的监督管理。安全管理部门要严格把关，参与新建、改建、扩建项目可行性研究、安全设施设计评审；筹建部门要落实具体的项目安全管理责任，监督监理单位依照法律法规及工程建设强制性标准实施安全监理，监督施工企业及有关参建单位切实做到思想认识、责任制度、宣传教育、工作部署、安全措施“五到位”，严防违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为，确保建设项目安全设施“三同时”制度落实到位，确保建设项目竣工投入使用前通过公安消防部门验收，确保企业生产经营活动的安全。

　　3.提高职业健康安全管理体系运行质量。

　　一是紧密结合安全生产标准化建设，进一步强化体系管理理念，坚持规范执行程序文件和作业文件，依据相关法规和标准，切实做到安全生产工作闭环管理。

　　二是加强对相关方的控制，特别是对于建设施工项目，要在有关法律法规、行业相关要求的基础上，明确其安全管理的具体内容，制订具体控制措施并加强日常监督检查，确保生产安全和施工安全。

　　三是在体系运行中重点要做实、做好安全生产法规识别、危险源辨识、风险评价和危险源管控，认真组织开展体系内审和管理评审，加强体系文件的符合性、适宜性、有效性检查，及时纠正不符合项。

　　二、以人为本，突出服务

　　从近年行业信访反映的问题来看，绝大部分诉求涉及人事用工、薪酬分配、子女就业、专卖执法、货源分配等与员工群众及零售户切身利益相关的事项。这些诉求既有历史遗留的，也有由于国家法律法规、行业政策调整引起的，还有一部分是由于工作不到位造成的。因此，要坚持开门接访、专程下访、定期回访，规范接待、疏导、调查、处理、督办工作流程，畅通和拓宽员工群众诉求表达渠道，慎重对待不同群体多样化、复杂化的利益诉求，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，积极引导他们依法理性表达诉求和维护权益，切实解决信“闹”信“访”不信“法”的问题，努力做到事了结、人满意。对非正常访等重大疑难复杂问题，实行定人、定责、定时，包掌握情况、包思想教育、包解决诉求、包停访息诉的“三定四包”责任制。要紧紧依靠地方党委政府及信访等相关部门做好信访稳定工作，建立联系紧密的信访稳定工作机制，形成路径短、反应快、措施好的方式方法。

　　三、预防为主，标本兼治

　　1.要加大隐患排查治理力度。深入排查调处矛盾纠纷、排查整治治安问题和安全生产事故隐患，以防火、防重大人员伤亡、防重特大交通责任事故为重点，全面排查物流配送中心、机动车辆、资金票据、特种设备、建筑施工、闲置物业等薄弱环节和重点场所，以及邪教人员、刑释解教、精神病以及情绪偏执等重点人群，将员工群众安全感作为排查整治的重要依据，充分发动员工群众参与排查。要认真落实危险因素辨识和风险评估制度，完善重点危险源动态监控和隐患整改机制，将排查出来的矛盾纠纷、治安问题和安全生产事故隐患，根据问题的性质和管辖权限分类建立台帐，做到整改责任、措施、资金、时限和预案“五到位”。对情况复杂，经反复整治，问题得不到解决、效果仍不明显的，要由单位领导包案负责，查明原因，并组织强有力的工作组驻点整治，做到问题不解决，人员不撤、工作不停。

　　2.要完善重大决策社会稳定风险评估工作。严格按照“应评尽评、全面客观、查防并重、统筹兼顾”的要求，对涉及社会稳定和员工群众切身利益的重大决策、重大项目进行风险评估，全面分析论证，科学客观评估，实事求是反应决策可能引发的各种社会稳定风险及其影响程度。

　　3.要深入开展和谐平安烟草创建。

　　一是把创建平安单位作为和谐平安烟草创建的重点，努力把办公场所、物流配送中心、住宅小区建设成为治安秩序良好、生活环境优美、人际关系和谐的社会单元。

　　二是建立健全网络与信息安全管理制度，加强舆情监控，确保对网上炒作苗头、热点问题第一时间妥善处置。

　　三是坚持人防、物防、技防“三防”并举，规范保安使用标准，监督落实物业管理企业治安防范责任。加强义务治安巡逻队、看楼护院队等群防群治队伍建设，确保治安防范措施在基层落实。

　　四是加强对影响社会稳定因素、动向的预警，落实防范突发事件的前瞻性、超前性措施。从组织体系、运行机制、应急保障、监督管理等方面完善应急预案。

　　五是进一步开展隐蔽战线斗争，认真做好敏感时期和重大节日期间的安全稳定工作，严密防范境内外敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力和邪教组织的渗透与分裂破坏活动。

　　四、加强宣教，提升素质

　　1.要进一步加大员工思想教育力度。将加强企业管理、廉政建设与思想政治工作结合起来，进一步开展“三个放在心上”和“两个至上”行业价值观教育，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的新风尚。健全规章制度，强化权力的监督制约机制，加强反面案例警示教育，从源头上防范员工违法犯罪，尤其是利用职务之便从事违法犯罪活动。

　　2.要进一步加大宣传培训力度。结合“六五”普法，积极开展“综治宣传月”、“安全生产月”、“11.9”消防周、“12.4”法制宣传日等活动，大力宣传综治、安全工作的重要意义，广泛宣传加强综治、安全工作所取得的经验成效，营造全员参与的良好氛围。制定并落实年度综治、安全教育培训计划，认真落实“三级安全教育”、特种作业人员专业培训等制度，建立和完善培训档案，采用“走出去、请进来”的方法，运用媒体、讲座、培训等多种形式和载体，进一步提高综治、安全干部的工作水平和综合素质。

　　五、落实责任，齐抓共管

　　要牢牢把握综治、安全工作主要任务，充分发挥综治、安全领导责任制和目标管理责任制的作用，将综治、安全工作摆上重要议事日程，纳入整体工作格局，切实加强研究部署、工作保障、考核奖惩，协调解决综治、安全工作的实际问题。