烟草在线专稿　　引：作为烟草市场的“半壁江山”，农村卷烟市场是卷烟零售终端不可缺少的组成部分。笔者认为，没有农村卷烟市场的繁荣稳定，就没有整个卷烟市场的繁荣稳定，也就没有烟草行业的可持续发展。因而，强化农村卷烟市场监管，对于提升卷烟零售终端建设水平，促进“优秀县级局”创建活动，推动“卷烟上水平”，有着十分重要的现实意义。

　　一、农村卷烟市场监管现状及问题

　　相对于城市卷烟市场而言，农村卷烟零售点分布广，经营业态以食杂店、便利店居多，进货以中低档卷烟为主，区位优势不如城市卷烟市场明显，消费群体多为中低等收入阶层，卷烟盈利水平相对较低；经营者文化程度普遍不高，守法经营意识相对淡薄，消费者识假能力、自我维权意识不强。　

　　近年来，在全行业的高度关注下，特别是国家局开展“优秀县级局”创建活动以来，县级局围绕创建目标，积极探索　市场监管模式，不断强化农村卷烟市场日常监管、联合监管、客户自律监管等工作机制，扎实开展法律法规进店宣传、消费者真假烟识别培训、“无假烟销售示范村（街）”创建、农村市场专项整治等活动，切实维护了卷烟市场秩序，促进了县域城乡卷烟市场监管工作协调发展，整体推进。

　　但也要清醒地看到，农村卷烟市场基础还不够牢固，目前，一些涉烟违法分子以农村市场监管力量相对薄弱为“跳板”，避实就虚，在农村市场编织假烟制售网络，达到“以农村市场包围城市市场”的目的；一些农村零售户守法经营意识差，进假售假、乱渠道进货、倒贩真烟等违法行为时有发生；多数农村消费者买到假烟或看到涉烟违法活动后，处于自身安全考虑，惧怕打击报复，不愿向烟草部门投诉举报，无疑助长了违法分子的嚣张气焰。在监管方面，一些县级局对农村市场监管力量投入不够，监管手段滞后，监管效能低下，监管覆盖面不到位。除此之外，农村市场零售点布局不合理，还存在不少无证户、“空白村”以及经营大户控制小户、大户向无证户提供货源等问题。因此，我们既要看到当前农村卷烟市场监管取得的新成效，又要敢于正视现状，分析原因，及时议定措施，解决突出问题，确保农村市场监管科学化、规范化、常态化。

　　二、农村卷烟市场监管的主要对策

　　（一）卷烟打假要突出“深挖案源”　

　　目前，在一些农村市场，从表面上看，客户货源充足，卷烟配送到位，但适合当地消费的中低档卷烟供应不足，满足不了农村消费者的需求，特别是农村红白喜事户、建房户“买烟难”的问题始终没有得到解决。一些不法零售户抓住此“商机”，经不住假烟暴利的诱惑，暗中进假、售假，欺骗坑害消费者。因此，在农村市场并不是“无假可打、无案可挖、无网可破”，而是有假举报少、案件“深挖”少。事实证明，只要下功夫“深挖”，　即使是一条假烟，都能可能由烟“挖”到人，有线“挖”到网，由小案“挖”出大案。

　　如何“深挖”线索？笔者认为，一方面，要走群众路线。群众的眼睛是雪亮的，涉假违法犯罪活动隐藏再深，都脱不脱群众的眼镜，迟早会露出破绽。因此，依靠群众、发动群众参与卷烟打假，不失为一条正确的方法途径，切不可忽视、小视和偏废。一要建立农村市场假烟情报信息采供点，通过设点下线，聘请协管员，定期收集反馈市场假烟信息，开拓假烟情报信息来源；二要建立健全投诉举报保密制度，对提供有价值线索的消费者，严格实行保密制度，确保举报人员人身安全，并及时兑现举报奖励标准，进一步调动消费者举报投诉积极性。三要走联合监管的路子。充分发挥公安机关假烟打假“尖刀兵”、工商机关市场管理“千里眼”等作用，定期召开卷烟打假联席会议，开展联合执法检查、市场专项治理活动，不断提升卷烟打假水平。

　　（二）取缔无证户突出“先礼后兵”　

　　在农村卷烟市场，无证经营卷烟行为较为普遍，在个别农村，甚至出现清一色的无证户。农村无证户取缔难的主要原因，一方面，是由于农村卷烟市场无证户分布散，多数无招牌，隐蔽性强，不易发现；其次，在无证户取缔工作中，个别县级局“重城镇、轻农村”，认为城镇及主要公路沿线的无证户，是“秃子头上的虱子，明摆着”，农村市场无证户店小货少，对市场冲击不大，影响甚微，取不取缔无关紧要。

　　诚然，无证户有大小、区位之分，对市场的冲击程度也不尽相同，但笔者认为，既然是无证户，就要旗帜鲜明地予以取缔，决不能纵容、姑息，也不能顾此失彼。一要驻村逐户摸底调查，确保发现一户，登记一户，为取缔工作奠定良好基础；二要积极宣传卷烟无证经营的违法性和危害性，做好对农村无证户特别是“钉子户”、“难缠户”的的宣传劝导工作，并下发无证经营取缔先行通知书，便于无证户在规定的期限内处理完卷烟库存；三要联合工商部门，对超出规定期限依然无证经营卷烟的，依法取缔，绝不姑息迁就；四是定期复查无证经营取缔成果。对“反弹户”、“钉子户”，及时联合公安机关予以强行取缔，确保无证经营取缔工作彻底、到位，无“死灰复燃”现象。

　　（三）零售点布局突出“严格规范”

　　农村卷烟市场零售点布局不合理问题由来已久。一方面，在一些农村市场，卷烟零售户数与自然村户数比例明显失调，有些村子卷烟零售户很多，有的村子零售户太少，还有的村子无一家卷烟零售户，属于“空白村”。另一方面，许多农村中学校周围零售点不少，与“中小学校周围不予办证”的规定明显不符。一些利欲熏心的店主为吸引中小学生买烟，将卷烟化整为零，以零支方式出售规未成年人，可谓“想尽花招，赚取不义之财”。

　　笔者认为，解决农村卷烟零售点布局不合理的问题，途径有两条：一是按照“科学、合理、适度、便民”的原则，及时修订完善农村卷烟零售店布局方案，确保辖区每个自然村至少有一个卷烟零售户。二是对因历史原因造成农村零售点布局不合理的问题，可以采取劝退、整顿、注销的办法，让一些严重售假户、卷烟未落地销售户、中小学周围零售户，逐步退出卷烟经营，让一些符合办证条件的无证户成为持证户，进一步优化农村市场零售点合理布局。

　　（四）打击真烟外流突出“专销结合”

　　农村市场真烟外流问题较为突出。这个问题看似客户逐利行为，问题实质出在行业内部。一方面，卷烟货源投放不尽合理，一些客户经理为完成销售任务，往往采取捆绑式销售方式，强迫农村客户订购卷烟，造成农村市场低档烟不够卖，高档烟、新品烟卖不了，这就为一些经营大户在农村市场非法收购真烟找到了理由和借口。另一方面　专卖执法部门对真烟外流问题认识不到位，监管、打击力度不够。

　　真烟外流问题不是小问题，事关行业形象和市场秩序稳定。因而，作为县级局要统一思想，提高认识，决不能让真烟外流问题滋生蔓延，扰乱来之不易的市场秩序。一要不断完善卷烟营销政策，科学合理投放货源，积极指导客户经营，严禁捆绑销售，减轻零售户库存压力，为零售户排除后顾之忧，从源头上杜绝真烟外流问题。二要强化市场监管，严厉打击不法烟贩。可以采取入户检查、跟踪盯梢、伏击守候等多种方式，严查真烟外流案件，确保真烟“本地消化，不远走他乡”。三要严格内管制度，对辖区出现的真烟外流案件，严肃追究内部相关人员责任，要起到深刻的警示作用，不能成为“一纸空文”，流于形式。

　　总之，农村卷烟市场地域广阔，情况复杂，监管难度不小，但是只要认真对待，积极监管，就一定能够打造出卷烟市场监管的新天地。