烟草在线专稿　　引：专卖管理日常工作中，市场监管是专卖基层部门最基础的职能，也是提高市场控制力的有力保证。但是，就目前的专卖市场监管工作来看，其卷烟市场监管工作效率相对还是较低的。一般情况下，我们的专卖市场管理人员每天能够检查零售客户15户左右，检查的要素主要涵盖零售客户证照持有情况、卷烟货源合法性、落地销售情况、送货环节的配送到户等。按照这一工作效率计算，现阶段每个片区管理员辖250户零售客户的标准，两人以上执法就至少要花费五周以上工作时间。加之专卖管理工作的复杂性及繁琐性，这一工作效率显然还是存在很大的不足。通过调研分析，我们也初步掌握了一些影响市场监管效率的因素：

　　1、零售客户相对较分散。在各种卷烟市场的市场类型划分中，就有城镇市场和农村市场的区分。一般情况下，城镇市场的零售客户集中度相对较高，但也只是一定程度上而已，撇开商业街、批发市场等人流量集中区域的零售客户较集中，其他的城镇地段零售客户也在合理布局条件的限制下分散开来。至于农村卷烟市场，更是因为地广人稀这一主要因素，使得被监管对象大多呈孤立状态分布于各个偏远的村落，这就使得专卖市场管理人员花费了较多的时间在路途上。

　　2、检查要素日渐丰富、对专卖市场监管的工作要求也更高。原先我们的专卖市场管理员检查市场时，主要就看有无假私非卷烟；后来，对于证照齐全的要求提出后又开始加入了核对经营者证照持有情况及经营地址是否相符等；再后来，内管工作要求提出要确保卷烟配送到户，打击代订货等违规行为，因此，专卖执法人员检查中就要求更加细致地关注每个检查的细节。自然，工作效率也大幅度受影响。

　　3、一线专卖执法人员工作积极性有待进一步激发。由于烟草行业的体制问题，现有一线专卖执法人员中大多为合同工，与传统的烟草老职工在编制和待遇方面存在很大的差异，所以，这部分一线员工会或多或少存在消极怠工情绪。另外，一线专卖执法人员在一个片区分管时间过久，与零售客户间也会建立起各种复杂的关系，在查处违规行为时就会有所忌惮，不利于工作开展。

　　4、专卖市场监管工作方法需要创新和完善。一直以来，各级烟草专卖管理部门都十分注重市场监管方法的创新，但是，这种创新很多都有其局限性，既有地域上的局限性、也有适用中的局限性：以城镇市场的监管方式监管农村市场，或者以经烟大户的监管方式监管农村小户，显然会造成极大地监管困境。所以说，监管方法的创新和完善需要不断地在各类市场中摸索和实验，使其更加完善、更具效率。

　　那么，我们专卖管理部门应该怎样切实提升卷烟市场监管的效率呢？笔者认为，主要还是要从监管的工作方法着手。根据工作经验，我们也总结出了分类监管方法，以减少卷烟市场监管工作中的盲目性，切实提高专卖管理人员的市场监管能力，从而提高监管效率。专卖管理部门根据零售客户的经营规模、守法状况、配合度等要素对其实施分类，目的就是为了开展市场监管工作时有目标和重点；在监管措施上做到分类治理，主要是为了监管工作有的放矢，实现卷烟市场监管标本兼治。因此，现阶段及往后很长一段时间里，我们的市场监管工作要以分类监管为主要抓手，在突出监管重点的同时，更要注重从检查频率向检查效率的转变，实现全面有效掌控市场的目标。　

　　在具体的市场监管工作中，我们使用分类监管法时要注意该法的步骤和节奏：

　　一是认真摸排调研，对持证户进行科学合理的分类。对各持证户的分类工作需要前期扎实的调查和摸排，具体的工作一方面要从实地走访的情况进行综合分析，通过日常走访记录中的合法经营状况、配合执法检查情况等，分为A、B、C、D四类，依次代表模范守法户、一般守法户、欠规范零售户、重点监管零售户，制定合理的走访检查工作频率；另一方面则从专卖系统、内管系统等网络渠道进行筛选，将“新办证户”、“系统预警户”、“违法违规户”等零售客户重点罗列出来，作为日常监管的C、D类客户，其他零售客户则按照定量类别、所处地段等信息划入到A、B档进行监管。

　　二是细致开展工作，做到寓管理于服务之中。近年来，烟草行业大力打造服务性企业文化，因此，我们的专卖市场监管工作也要始终遵循这一主线。专卖市场管理人员在监管中要科学、人性的进行分类监管，寓管理于服务中，把“一般管理户、新办证户”作为指导对象，重点放在法律法规和烟草专卖政策的宣传上；把“系统预警户”作为管理对象，重点放在警示教育上，对规范经营情况进行检查；把“重点管理户”作为转化对象，重点放在加强违法成本宣传和后续管理上。要求基层专卖管理人员全面熟知A、B、C、D四类零售客户的基本情况，对A、B类零售客户主要以服务为主，对C、D类零售客户则根据其违法次数和影响程度，通过行政处罚，暂停直至取消经营资格等措施，真正做到管理即是服务。

　　三是创新工作方法，着力构筑全面一体的监管模式。大方向上的市场监管方法需要创新，具体到分类监管法中也需要不断进步。专卖管理部门在监管方式方法上深化以分类管理为主的日常监管，突出对违法频次高、卷烟销量波动较大市场等重点区域，车站、托运部等重点环节，无证户、系统预警户、经营大户等重点对象的治理，提高监管的针对性，灵活运用以弥补监管空白为主的错时检查，强化对难点户的管理，实现检查时间、范围的无缝对接，解决因市场检查时间固定形成规律，个别经营户利用管理空当违法经营的问题。在重大节日前后和市场变化时期，及早动手开展联合执法行动，集中开展卷烟市场清理整顿，初步建立起点上的重点监管、线上的物流监管、面上的日常监管、网上的互联网监管，全面构筑点线面网“四位一体”的监管模式，使市场监管达到标本兼治，综合治理。　

　　总之，新形势下的市场监管工作，要在类别划分完成的基础上，根据各个类别的经营特点、违法概率、监管要求等具体情况采取有针对性的监管方法，确定监管重点，明确监管方法和检查频率，实现卷烟零售终端分类与监管方法的合理匹配，切实有效提升基层专卖管理部门的卷烟市场监管工作效率。