烟草在线专稿　　引言：生产企业的可持续发展离不开技术改造，这既是企业立足于市场经济生存的基本保证，更是企业提高生产效率、提升核心竞争力的必由之路，作为烟草行业的卷烟生产企业尤其如此。

　　2008年以来四川烟草工业有限责任西昌分厂在上级行业公司的支持及省地两级政府的关心下抢抓历史发展机遇，积极开展整体技术改造工作。此次整体技术就地改造既要保证企业生产同步进行，又要考虑到企业长远的发展，展现出现代化工厂的特征和形象，将西昌分厂打造成凉山民族地区工业示范窗口企业，主要项目有改扩建生产联合工房、新建动力中心和锅炉房、新建烟叶库和综合库、新建综合经营业务用房、建立健全信息化系统、改造建设厂区管线、道路及绿化工程等，在工程实施的两年时间里，面对技改项目点多、线长、面广，人员复杂的实际特点，企业始终按照“业主主导、监理监管、施工单位负责”的安全监管体制对技改项目的安全监管进行了一系列探索和尝试，即运用系统安全理论将EHS体系的PDCA循环导入到技改安全管理模式中，并保证其有效运行。

　　本文将从业主方安全监管的角度论述将PDCA循环模式应用于技改项目安全监管，探讨了技改项目安全监管的全新方法及其操作过程，借以降低技改项目安全事故率，提高安全监管水平。

　　一、PDCA循环的基本内涵

　　PDCA循环（Plan-Do-Check-Act），最早由美国戴明博士（Dr.Edward　Deming）提出，所以也称“戴明循环”（图1）。PDCA循环是按计划、实施、检查、处理的科学程序进行管理循环，也就是说，做一切工作或任何事情都必须经过四个阶段不停地周而复始地运转。具体有四个阶段：1）P阶段（策划阶段），制定实施目标的具体措施。2）D阶段（实施阶段），按制定的对策计划和措施具体组织实施并严格执行。3）C阶段（检查阶段），根据所制定的措施计划，检查进度和实际执行的效果是否达到目标要求。4）A阶段（处理阶段），总结经验，巩固成绩，将遗留问题转入下一个循环。

　　二、当前建筑施工安全的形势及本单位技改项目安全特点

　　（1）当前建筑施工安全的形势

　　长期以来，建筑业一直是各国职业安全事故率较高的工业部门之一。据有关统计资料显示，英国平均每周有1名建筑工人死亡，建筑事故所造成的直接和间接经济损失达项目成本的3%～6%；美国平均每天有2名建筑工人死亡，所造成的直接和间接经济损失高达项目成本的7.9%[1].据不完全统计我国目前建筑施工中发生的伤亡事故在各行业中仅次于交通、矿山居第三位，每天死于建筑事故者有3人，我国虽然还没有有关建筑事故所造成经济损失的统计数据，但实际经济损失也不会低于其它国家。在竞争日趋激烈的建筑业市场上，这一比例已经超过了承包商的平均利润率　[2]。由此可见安全问题已成为建筑业发展的突出问题。

　　（2）本单位技改项目安全特点

　　1）整体技改的实施与企业生产同步进行，且由于空间、时间的原因，二者在交通物流、人员作业等方面存在交叉；2）施工作业场所本身的固化使安全生产环境受到局限；3）施工进度快、时间紧，劳动者作业环境复杂；4）施工生产的流动性要求安全管理举措必须及时、到位；5）建筑施工多为多工种立体作业，人员多，工种复杂。

　　三、PDCA循环在技改安全监管中的实施

　　——P阶段（监管策划阶段）

　　监管策划的目的是要求业主方依据建筑施工固有的危害和风险情况结合业主方自身安全生产的特点，按照国家相关法律、法规，作出明确具体的风险控制规划。主要包括三个方面：1）成立安全监管的组织机构，明确监管职责；2）制定建设项目“三同时”的控制规划，明确各阶段的控制重点和细则；3）围绕建筑施工行业和安装行业的安全作业特点进行危险源及环境因素辨识、风险评价。

　　（1）机构及职责

　　毛泽东在论战争时曾经说过：“武器是战争的重要因素，但不是决定的因素。决定的因素是人，而不是物。”我们在多年的安全管理工作中也始终认为强有力的人员配置是搞好安全管理工作的前提和基础。因此在对技改项目的安全监管中，我们要求从安全管理（安全主管）、安全技术（安全技术员）、现场监管（现场安全员）三个方面进行人员配置（图2），同时明确各级人员的职责和权限，以确保PDCA循环各阶段的有效实施与运行。

　　（2）严格落实“三同时”

　　始终按照《安全生产法》等法律法规的要求，做好从可行性研究至竣工验收、投入生产和使用等全过程的安全、消防、环境、职业病危害的“三同时”工作，这也是本质安全在“安全第一，预防为主”中的根本体现。

　　（3）危险源及环境因素辨识、风险评价

　　有的放矢，把技改安全监管中关键性的问题找出来破解掉，把深层次的障碍克服掉，方能事半功倍，这也是提高技改安全监管针对性，提升监管效率的前提。因此要在充分识别和获取适用法律法规和其他要求的基础上，围绕建筑施工行业的作业特点和施工中可能对本企业带来的其他风险（如火灾、车辆伤害等），进行危险源辨识和风险评价。具体来说可分为两个方面进行

　　一是建筑施工行业自身危险、有害因素的辨识和风险评价

　　根据建筑工程的施工作业环境特点，事故主要集中体现在高处坠落、坍塌、触电、物体打击、机械伤害五类。据不完全统计，近几年来，高处坠落、坍塌、触电、物体打击、机械伤害这五类事故占建筑施工事故总数的85%以上。因此对建筑施工行业自身危险、有害因素的辨识和风险评价应主要围绕这“五大伤害”进行。主要方法步骤为：

　　1）运用头脑风暴法，从人的不安全行为、物的不安全状态、管理的缺陷、环境的影响四个方面对每一种伤害类型绘制于鱼刺图（fishbone　diagram，又名特性因素图、因果图等）中箭杆的箭头，将可能导致该伤害类型发生的末端原因绘制于各个分支上（图3：高处坠落原因分析），使鱼刺图上尽可能多的载有导致伤害发生的末端原因，从而保证下一步风险评价时不遗漏关键控制措施和监管上的死角。

图3：高处坠落原因分析——以人的不安全行为为例

　　2）运用危险指数法（Risk　Rank　，RR）、矩阵法等方法，将鱼刺图辨识出的末端因素导入到风险控制矩阵中（图4），从事故发生的可能性和严重性两个方面进行危险度的计算，最后以不同风险的可承受性为标准，按照风险评价分数的高低（即筛选出关键控制因子）确定下一阶段监管风险控制的重点，作为制定管理和技术对策方案的基本依据[3]。

　　二是施工中可能对本企业带来风险的危险、有害因素辨识和评价

　　在进行整体技术就地改造时，由于空间、时间的原因，整体技改的实施与企业生产同步进行，二者在交通物流、人员作业等方面存在交叉，建筑施工方的施工作业就不可避免的给企业生产安全带来不同程度的风险，因此进行危险、有害因素辨识和评价时就必须将其考虑进来，主要方法步骤仍同上述，但在辨识时应重点围绕：1）结合企业所处凉山地区不同季节的气候特点从厂址的工程地质、地形地貌（如背处山坡、地势低洼）、水文等方面分析识别可能导致洪涝灾害、泥石流灾害的危险、有害因素；2）厂区总平面布置、交通物流、建（构）筑物的不断变化带来的火灾、车辆伤害等；3）技改设备搬迁安装过程中可能给我方带来的人身伤害、设备财产损失等。

　　——D阶段（监管实施阶段）

　　监管实施的目的是根据风险评价的结果（P阶段已筛选出的关键控制因子），从安全管理对策、安全技术对策及事故应急对策三个方面制定管理方案，为安全监管人员的执法提供依据，并保证其针对性、可操作性和经济合理性。

　　（1）实施安全管理对策——建章立制

　　“凡事预则立，不预则废”，在此次技术改造项目中，前后共计有　32家施工单位参与，其中各家施工单位的安全管理模式、安全管理水平也呈现出了参差不齐的特点。因此有必要出台对外来施工方的安全管理规定，将各施工方统一纳入到本企业的安全管理体系中来，从而保证对技改项目安全监管的全方位覆盖。在制