烟草在线专稿

　　6.提高烟草税

　　儿童和青少年是最有可能开始对尼古丁上瘾的阶段，根据研究，提高税收是防止儿童和青少年吸烟、同时保护不吸烟者最有效的措施，并可获得资源来充分告知成年烟民。这一点已被验证。此外，一些经济学家从理论的角度来看，提高卷烟消费价格是保护儿童和未成年人最有效的经济手段。

　　2009年，烟草制品的从价税率为160%。没有从量税。总的税率，包括15%的增值税在内，占零售价格的61.4%。

　　2010年1月，墨西哥对20支装每盒卷烟加收80分的从量税，到2013年将依法增加至每盒2比索。增值税从15%提高到16%。

　　2011年1月，没有按照2010年逐步提税的方式，而是把从量税提高到每盒7比索，立即生效。一盒万宝路的总税负增加至零售价的69%。

　　从2009年到2011年，墨西哥烟草销售量减少了30%，而政府烟草税收入增加了38%。

　　这种加税，在所有卷烟的价格上增加了相同的绝对量，所以相对的减少了卷烟品牌之间的价格差异，能防止了低价格卷烟品牌的替换。如果卷烟消费人口为1830万，如上述提到的税收措施将减少279万烟民。这将意味着，这种控烟措施可以防止周围数百万的人过早死于烟草消费引起的疾病。

　　除了卷烟从量税，在墨西哥有两个主要的税收：生产服务特别税（IEPS），增值税（VAT），这是在墨西哥境内几乎所有商品和服务必须缴纳的税种。两者都是从价计征消费税的。

资料来源：沃特斯小组2010年的研究数据。图表说明每盒卷烟价格中税种的划分。增值税税率为16%，最终占到一盒卷烟零售价格的13.79%。零售商IEPS税后的利润率为卷烟零售价格的10.72%。

　　生产服务特别税（IEPS）是于1981年实施的从价计征消费税。最初雪茄烟比过滤嘴香烟的税率要低很多，雪茄烟为20.9%，而过滤嘴卷烟为139.9%。自2005年以来从价计征税IEPS适用于工业化生产的烟草制品，不包括纯手工制作的烟草制品，过滤嘴卷烟和雪茄烟税率分别为率分别为160%和30.4%。

　　增值税（IVA）的计税基础是居民消费价格，包括零售价，IEPS和零售业管理费用。现行的税收标准是：境内16%，边境城市11%。该税种适用所有烟草制品。

　　除了生产服务特别税（IEPS）和增值税（IVA）外，从某些国家进口的鼻烟产品，还要征收额外的从价税，如：进口卷烟的现行税率为67%，进口雪茄的为45%。此外，墨西哥政府在1994年1月1日与美国和加拿大签署了《北美自由贸易协定》，因此来自美国和加拿大的进口卷烟豁免税务。但在实际市场中，进口卷烟在墨西哥国内市场份额中只占有很小的一部分，1.62%（2008年）。

　　2010年11月，卷烟从量税的出台，增加了税收在卷烟价格中的相对权重，税收最终占到一盒卷烟零售价格的68.79%。虽然这个立法代表墨西哥控烟历程上的一大突破，但一般认为烟草制品的税收仍然有相当大的增长空间，因为75%被认为是符合国际标准的最佳做法，这一点在控烟成功的国家得到印证。

　　只有占世界总人口的8%左右的27个国家的烟草税超过了零售价格的75%。

　　三、控烟成果

　　墨西哥政府的控烟措施取得了积极、明显的成效，主要包括以下两个方面。

　　1.个人卷烟消费量降低

　　在个体消费水平上，卷烟的平均消费量呈降低的趋势（如图5所示）。

资料来源：根据1994年至2006年国家统计局的数字。

　　2006年全国健康和营养协会的调查结果是：烟龄20年的烟民平均每天消费卷烟超过5.4支。2008年对全国烟民（烟民年龄在12岁到65岁之间）进行了吸烟量调查，调查对象包括了青少年吸烟者，调查发现：所有吸烟者平均卷烟消费量均降低，每天大约3.3支卷烟，但近20%的青少年吸烟者每天吸烟超过5支。

　　2010年，经合组织34个成员国中，15岁以上的成年人平均21.1%的人每天抽烟，而在墨西哥这一比例只有13.3%。

　　此外，从国家统计局（INEGI）对全国家庭收入支出的调查报告看，卷烟消费开支占家庭开支中的比例也呈现出逐年下降的趋势。报告显示该比例从1994年的11.2%，逐年降低，直到2008年的7%。

　　墨西哥卷烟销售量从2009年的18.1亿盒下降为2011年的12.7亿盒，减少了约30%。

　　2.烟叶种植面积的显著减少

　　由于进口卷烟量在墨西哥境内市场份额很小，所以个人卷烟消费量的减少直接对应着烟叶种植的减少，如图6所示。

资料来源：基于农业咨询（SAGARPA）信息系统的信息。

　　从图中可以清楚的看出：1980年至2009年，墨西哥烟叶年种植面积从32,000公顷减少到约4000公顷，年产量也由5万吨降至不足7千吨。在整个在分析期内唯一保持基本稳定的数据是单产率，每公顷产量一直保持在约1.8吨每公顷。