千钧将一羽，轻重在平衡。

经济发展是多种因素、多重动力综合作用的结果，其中需求与供给相互作用是最基础性的动力，社会总供给和总需求动态平衡、互动提升贯穿经济发展的全过程。

今年1月31日，习近平总书记在中共中央政治局就加快构建新发展格局进行第二次集体学习时强调，要搞好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环。

烟草行业供需平衡是国民经济综合平衡的一个组成部分，局部平衡是全国平衡的重要组成部分。7月19日，全国烟草半年工作会议提出，严格按需求强度调整供给节奏，按市场状态调整生产经营策略，提高产销对市场需求的适配性，促进更高水平供需动态平衡。

经济运行有周期波动，但要避免大起大落。在一个较长的历史时期内，保持宏观经济稳定和持续增长，对于全面建设社会主义现代化国家具有重要基础性作用。烟草行业是国民经济的重要行业，烟草产业是国家产业体系的重要组成部分，行业现代化是党领导的社会主义现代化的组成部分。促进更高水平供需动态平衡，不仅事关行业自身平稳发展态势，更关系我国高质量发展和现代化建设全局走势。

提高产销对市场需求的适配性，促进更高水平供需动态平衡 /王弥霄 摄

牵住“牛鼻子”

供需动态平衡推动经济螺旋上升

当下经济之“形”，一年增长之“态”，长远发展之“势”，归根到底取决于供需动态平衡。良性的社会总供需动态平衡是实现经济高质量发展的基本要求。

供给和需求是经济发展的一体两面，两者之间平衡是相对的，不平衡是绝对的。供给和需求往往处在供过于求或供不应求的矛盾状态，正是这一矛盾推动着经济不断走向更高水平的稳态，即形成一种螺旋上升的动态平衡态势。

烟草行业发展史也是一部供需动态平衡史。历数40多年行业发展起伏得失，有两次大的波动都是从“两烟”供需失衡开始，从局部苗头演变为整体势头，最后通过“急刹车”和“大调整”遏制“脱轨”、回到“正轨”。漫漫来路昭示今朝：小失衡未能及时调整，大失衡就会累积发酵，进而引发大盘震荡，脱离合理区间。而经济运行一旦滑出合理区间，其代价往往是多年也难以弥补的。

从规律中“循道”，从历史中“取经”，国家局党组创新性提出“总量控制、稍紧平衡，增速合理、贵在持续”的“十六字”方针，从经济发展的一般规律和行业发展的特殊规律出发，牵住更高水平供需动态平衡这一“牛鼻子”，确保行业发展数量与质量、局部与全局、当前与长远的有机统一。

由形观体，由表及里。从经济运行曲线来看，在高质量发展新阶段，全行业坚定不移贯彻“十六字”方针，以供需关系之“衡”确保行业发展的“稳”和“远”。近年来行业经济波动始终“坐落”在合理区间，且波动幅度明显减小，经济运行状态向好，后劲趋强，说明更高水平供需动态平衡基本实现，对经济平稳发展的关键性作用充分显现。

供给和需求相互对立、相互依存、相互转化，更高水平的供需动态平衡，是更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的平衡状态，能够把提高供给质量和提升需求层级有效匹配。高质量供给有高层级需求支撑，高层级需求也有高质量供给来满足；高质量供给可以转化为高层级需求，高层级需求反过来拉动高质量供给。

更高水平供需动态平衡实现起来并非易事，主要在于“动态”难以准确捕捉，“更高水平”也难以快速实现。

从需求侧角度看，烟草行业的发展与宏观经济紧密关联，行业始终坚持把宏观经济作为行业发展和运行调控的“参照系”“坐标轴”。但今年以来，宏观经济对行业经济传导效应和关联影响已经发生动态变化，不同于新冠疫情带来的不确定、中短期影响，当前宏观经济结构性问题、周期性矛盾的影响更加直接、更为长期。对于这样的变化要有更准确的把握、更及时的响应、更精准的调控，为促进供需动态平衡“安上”可靠的“预报系统”和“导航系统”。

把握住“环境变什么”“市场要什么”，同时也要做好“行业供什么”这篇文章，严格按需求强度调整供给节奏，按市场状态调整生产经营策略，提高产销对市场需求的适配性。事实上由于诸多因素限制，供给侧对于需求侧的响应往往存在或多或少的偏差。

用好窗口期

供需动态平衡渐入佳境

供需在动态中偏离平衡，同样也会在动态中达到新的平衡。

从“欠平衡”到“新平衡”时间多长，效果怎样，是否达到“更高水平”，取决于“有效市场”的资源配置和“有为政府”的经济治理。

烟草专卖治理体系以烟草专卖制度为基础，以“统一领导、垂直管理、专卖专营”为运行机制，以“一套机构、两块牌子”为组织形式，为实现更高水平供需动态平衡提供了组织基础和治理基础。在目标和导向方面，坚持党对行业经济工作的领导是实现行业供需动态平衡的根本保证。国家局党组坚决贯彻党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“两个至上”行业共同价值观，无论是疫情期间“坚决扛起稳定宏观经济大盘的政治责任、经济责任”，还是“不断提高行业经济与宏观经济的匹配度，稳定行业对国家财政和宏观经济的贡献度”，都体现了贯穿行业经济发展之中党性与人民性的统一，都要落到实现供需动态平衡这一基本点上。

近期，国家局党组（扩大）会议和国家局总公司生产经营月度调度会均强调，努力抓好三季度经济运行调控重要窗口期，加快解决影响行业经济平稳运行的重点问题，在攻坚克难中保持行业经济运行持续向好、内生动力持续增强、发展预期持续改善。

中秋、国庆期间卷烟消费集中，是观察检验市场状态和零售户信心的重要时段，是“看点”更是“赛点”，若能在“赛点”到来之前调整出好状态，就能树立市场信心、赢得大众民心，进而为年底收官和明年开局打好“半决赛”基础。

窗口期是宝贵的机遇期，必须用来解决真问题、真解决问题。既预示着当前行业经济运行仍处于良好发展态势，可以抓紧这样一个难得的时间段加快解决苗头性、倾向性和趋势性问题，也预示着机遇稍纵即逝，时不我待，必须踏准经济运行节奏乘势而上，避免坐失良机、贻误战机。

重要窗口期，调控再加力，状态更向好。国家局、总公司9月份生产经营调度会指出，“行业调控效果逐步显现”“市场供需关系更趋合理”“经济运行呈现回升向好态势、始终处于合理区间”。

追着市场看变化，盯着状态做优化。市场始终在动态发展，供需两端发力过程中，会有局部的偏差，也会有新趋势的萌发，供需状态的监测、预警、纠偏、优化极其重要。下一步仍需保持调控措施的连续性、稳定性，把握政策时度效，进一步做好预期引导，抓住经济运行关键窗口期和“金九银十”卷烟消费集中期，加强高端高价位卷烟市场状态监测评估和精准调控，持续修复市场状态，涵养结构活力和后劲，以扎实的“秋收冬藏”迎接新一年的“大好春光”。

把握“中长期”

供需动态平衡动力强劲

供需平衡不是短期平衡，而是着眼于长期平衡，这种长期平衡并非一成不变，而是随着环境形势变化和行业发展情况变化而动态变化。为了实现更长期的供需动态平衡，必须提供强劲的改革创新动力支撑。

从长期看是供给创造需求，经济发展最终靠供给推动。促进更高水平供需动态平衡必须坚持以深化供给侧结构性改革为主线，坚持以推动高质量发展为主题，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化烟草经济体系，着力提高全要素生产率，推动行业经济实现质的有效提升和量的合理增长。

把握战略方向，与行业战略部署相向而行、相促而进。

战术上的忙碌，从来都需要战略上的谋划为支撑，要从战略方向和全局高度出发促进更高水平供需动态平衡。

一方面，高质量发展是解决发展不平衡不充分问题、体现新发展理念的发展，推动行业高质量发展和现代化建设，从经济运行看主要体现为供需关系不断走向更高水平平衡的过程；另一方面，促进更高水平供需动态平衡并非孤立存在，有赖于行业推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍和加快现代化建设等方面工作的贯通融合、相互联动、系统升级，在行业各领域工作的“齐头并进”中实现。不能将供需动态平衡局部化、单项化，而是要放到宏观经济坐标和行业发展目标中分析谋划，以战略思维谋平衡、以战略定力迎挑战，方向明确、路径清晰、措施有力，让供需动态平衡在行业战略推进中相向而行、相促而进。

着眼循环畅通，主动服务和融入新发展格局。

大国经济，要构建强大而有韧性的国民经济循环体系。供给侧与需求侧分别对着经济循环的起点和终点，它们往往相互交织互为作用，其循环的广度和顺畅度对整个国民经济体系运行的平衡和效能有着重要影响。

主动服务和融入新发展格局，要求我们统筹谋划扩大内需和优化供给，提升供给体系对国内需求的适配性，打通经济循环卡点堵点，推动供需良性互动，在优化发展环境、推进要素市场化配置、构建全国统一大市场等方面发力。近期总公司印发通知，进一步深化卷烟营销市场化取向改革、完善高标准烟草市场体系建设，目的就在于促进烟草要素资源在更大范围内畅通流动，构建高效畅通、适度竞争、规范有序的全国统一烟草大市场，破除供需流动的体制机制障碍，促进行业实现更高水平供需动态平衡。

要充分发挥流通促进供需动态平衡的关键作用。流通作为社会化大生产过程的重要一环，能够从时间、空间和结构上促进供需适配，实现生产、分配、流通、消费的接续循环。要加快现代流通提质增效，加快构建现代化烟草物流体系，规范和深化卷烟流通品牌建设，深化现代信息技术创新应用，加速推进供需两端相互配合、协同发力。

培育内生动力，“加快形成新质生产力”。

从经济史和市场史来看，每一次科技革命与产业革命都能催生出一系列新消费需求，要求我们适应科技革命和产业变革大趋势，推动新产业、新技术、新产品、新业态发展，以新供给创造新需求，形成经济发展不竭动力。

当前行业正处于新动能加快形成关键期，要认真贯彻落实习近平总书记在黑龙江考察时和在主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，“加快形成新质生产力”，增强行业发展活力和动能。加快创新要素集聚，统筹加强基础研究和关键核心技术攻关，促进科技产业深度融合，深入实施数字化转型战略，深化创新产品的政策研究，以加大科技创新及科技成果转化为支撑，提高供给体系对需求提档升级的适配性。

新时代云程发轫，新征程奋楫笃行。向政策要助力、向创新要动力、向改革要活力，促进行业更高水平供需动态平衡必将“双向奔赴”、水到渠成。