烟草在线专稿　　经过多年发展，烟草行业建立起了现代产业体系，质量和效益明显提升，整体竞争实力明显增强，为国家财政收入做出了积极贡献，给广大烟农和零售户增收提供了有力支撑。但我们应看到，烟草行业发展面临着增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近等四大难题，如果不推进改革，充分释放改革红利，有可能影响到烟草行业稳定健康发展。

　　为了破解发展难题，国家局党组提出了思考、谋划、实践“三大课题”，即改革的红利在哪里，发展的潜力在哪里，追赶的目标在哪里。其中，最为重要的是改革红利在哪里，因为习近平总书记指出：“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。”只有抓住关键问题认真思考，不断推进行业自我改革、自我完善、自我发展，才能充分释放改革红利。推进哪些改革，才能释放好改革红利呢？笔者认为，行业应从以下十个方面推进改革，才能要红利。

　　第一、加大卷烟营销市场化取向改革力度，努力向市场资源配置要红利。

　　卷烟营销市场化取向改革，是烟草行业改革中心环节，因为市场化取向改革，有力激发了卷烟营销的市场活力，增强了卷烟营销的市场针对性，是培育卷烟品牌重要渠道。如果不推进卷烟营销市场化取向改革，仅靠烟草行业计划性安排，卷烟品牌要想做大做强是非常艰难的事情，更不用谈有利于零售户的自主选择。去年，京津冀卷烟营销市场化取向改革有力推进，激发了市场活力，促进了卷烟营销上水平，取得了良好的经济效益，获得了较好的社会效果，是符合烟草行业发展实际的。今年，国家局决定扩大卷烟营销市场化取向改革试点范围，进一步激发市场活力，增强卷烟营销改革动力，让市场配置资源起决定性作用，促进卷烟品牌市场培育。

　　加大卷烟营销市场化取向改革力度，目的是发挥市场配置资源的能力，让各种资源充分发挥出最佳效能，促进卷烟品牌市场培育，加快知名品牌的快速成长。对于烟草行业来说，各种资源异常丰富，如何让资源发挥出最大效能，始终是个重大课题，需要在计划基础上，适当拿出一定计划资源，让市场来配置，发挥出市场机制作用。随着烟草行业发展，计划资源会越来越少，市场配置资源会越来越多，这样，改革红利就会发挥出来，减少工商库存，增加卷烟销量，从而实现预期目标。对于烟草行业来说，完全竞争市场是不存在的，因为烟草专卖制度的存在，需要在专卖体制下，充分发挥市场配置资源作用，让各种资源得到充分利用。

　　第二、加快建设全国统一开放的市场体系，努力向有序市场竞争要红利。

　　全国统一开放的市场体系，是卷烟市场的重要特点，是烟草行业发展内在要求，因为统一开放的市场体系，有利于各种卷烟品牌市场竞争，有利于重点品牌快速发展。现实中，行政区域划分的存在，让统一开放的市场建设变得非常苍白，甚至出现人为割据现象，造成了区域性卷烟品牌比较强，全国性卷烟品牌比较弱现象。加快建设全国统一开放的市场体系，不是件容易事情，需要国家局站在全国高度，坚决清除各种卷烟市场壁垒，清除掉附加在卷烟市场上各种条件，构建起统一开放的市场体系，让卷烟品牌充分竞争，实现好“优胜劣汰”竞争法则。再者，统一开放的市场体系，有利于重点品牌成长，促进卷烟品牌做大做强，是烟草行业发展的必定选择。

　　有序市场竞争，能够加快卷烟品牌市场培育，促进卷烟品牌快速成长，是烟草行业健康发展的可靠条件。如果卷烟市场竞争处于无序状态，再好的卷烟品牌产品，难以获得消费者青睐，更不用谈及培育卷烟品牌了，要想让卷烟市场处于有序状态，必须严格卷烟市场监管，让制售假烟行为得到遏制；必须规范卷烟产品市场交易行为，杜绝真烟在体外循环。建立有序市场竞争，需要多年时间，甚至需要付出许多心血与汗水，但市场竞争进入无序状态，往往不用多长时间，需要专卖管理机关算好账，真正把卷烟市场秩序管理好。有序市场竞争，能够充分发挥卷烟品牌优势，让强者卷烟品牌更强，让弱势卷烟品牌退出卷烟市场，从而释放出改革红利。

　　第三、加大卷烟品牌规格市场化退出机制，努力向卷烟品牌效益要红利。

　　卷烟品牌规格退出卷烟市场，是符合“优胜劣汰”法则的，是卷烟品牌持续发展必定内容，因为销量少的卷烟品牌规格，已不能满足消费者的现实需求，在卷烟市场中已没有发展前景，退出卷烟市场让位于其他卷烟品牌规格是必定选择。由于卷烟市场不是完全竞争市场，有些卷烟品牌不是靠产品内在质量生存的，而是靠行政命令方式生存的，这使得卷烟品牌规格退出卷烟市场是比较艰难的，造成了大量资源的浪费，甚至影响到卷烟品牌健康发展。在卷烟市场中，适当引入市场机制，让市场表现差的卷烟品牌规格退出市场，大力培育市场表现好的卷烟品牌规格，是卷烟品牌发展的必定选择。

　　卷烟品牌市场效益，决定着工商税利总额增长幅度，影响着上缴财政收入，需要烟草行业加大卷烟品牌市场培育力度，提升卷烟品牌产品市场占有率，提高卷烟品牌效益。由于卷烟市场容量是有限的，要想扩大卷烟销量，是比较艰难的，需要在卷烟产品结构上做文章，加大中高档卷烟生产，减少低档卷烟生产，满足消费水平提升的现实，努力向卷烟品牌效益要红利。今年，国家局明确了卷烟品牌规格退出卷烟市场的规则，需要烟草企业深刻领会，吃透精神，使得卷烟品牌规格适应消费需求，适应卷烟市场发展，让卷烟品牌效益大增。释放改革红利，就应充分发挥市场机制作用，增加卷烟品牌效益，满足烟草行业发展需求。

　　第四、加大专卖行政审批制度改革的力度，努力向行业简政放权要红利。

　　行政审批是烟草专卖制度必备内容，是管理卷烟市场的有效手段，因为行政审批能够从源头上净化卷烟市场，能够让广大零售户规范经营。这些年来，卷烟市场秩序比较规范，制售假烟行为比较少，与专卖行政审批是密切相关的，如果离开了专卖行政审批，广大零售户规范经营会出现问题，制售假烟行为会屡禁不止，卷烟品牌市场培育达不到预期效果，知名品牌发展会不尽人意。事前审批固然重要，对于烟草市场来说，事后监管显得更为重要，需要加大行政审批改革力度，简化事前审批事项，强化事后监管，把制售假烟行为消灭在萌芽状态之中，给卷烟市场非常宽松的环境，释放改革红利。

　　简政放权是自我革命，不仅需要勇气，还需要“壮士断腕”的决心，为此，烟草行业需要加大行政审批改革力度，不断简化行政审批程序，向基层下放一些权力，激发起零售户的营销热情。中央明确提出，要减少行政审批事项，下放行政审批权力，烟草行业要以此为契机，该下放权力要坚决下放到位，该监管事项坚决监管起来，净化好卷烟市场，培育好卷烟品牌。有些人认为，下放了行政审批权力，卷烟市场哪能管好呢？这种观点是片面的，因为净化卷烟市场还需要加强事中监管。以往的行政审批，管得过多过死，不利于激发基层活力，不利于培育卷烟品牌，简政放权了，基层有了活力，改革红利自然会迸发出来。

　　第五、加大行业人员薪酬制度改革的力度，努力向收入能增能减要红利。

　　薪酬制度是行业发展的中心环节，是从业人员诉求的利益焦点，因为薪酬制度直接关系到从业人员的经济收入，关系到从业人员的幸福指数。经过多年发展，烟草行业建立起了分配比较科学的薪酬制度，有力激发了从业人员干事创业的激情，激发了从业人员爱岗敬业的信心，但我们也应看到，薪酬制度不合理性，使得“工作报酬能上不能下、工作待遇能高不能低”，造成了有些人混日子，不能为行业发展尽心出力。加大从业人员薪酬制度改革力度，引入竞争机制，让出力的人多拿报酬，让混日子的人少拿报酬，甚至不拿报酬，这样，行业发展活力就会激发起来，红利就会呈现出来。

　　从业人员收入能增能减，就是发挥薪酬制度作用，让干事创业的从业人员得到较多经济报酬，让混日子的从业人员得到较少经济报酬。激发薪酬制度改革活力，要充分研究各个烟草企业特点，研究各个生产环节特点，研究优质服务特点，根据工作强度、贡献大小制订出合适的薪酬制度，发挥出从业人员的积极性。同时，要建立起创新人才的薪酬制度，把科技创新成果与经济报酬直接挂钩，把技术创新能力与经济报酬相挂钩，使得创新人才能够坐得下，多出成果，为行业发展出力。当前，我国经济进入到新常态，为行业薪酬制度改革提供非常好的机会，行业领导要抓住有利时机，着力推进薪酬制度改革，使得从业人员收入能增能减，能高能低。

　　第六、加大烟草行业提质增效升级的力度，努力向产业转型升级要红利。

　　提质增效升级是行业发展中心内容，是实践“三大课题”必然要求，因为提质增效升级关系到卷烟产品内在质量，关系到烟草企业经济效益，关系到卷烟产品升级换代。为了适应内涵式经济发展路子，烟草行业把提质增效升级作为大事情来抓，使得烟叶内在质量得到提升，夯实了“烟叶上水平”基础性条件；使得烟草企业经济效益得到明显改善，提升了烟草企业的市场竞争力；使得卷烟产品升级换代变成现实，满足了消费者的现实需求。如果烟草行业不提质，卷烟产品内在质量难以获得保障，消费者会感到不满意；烟草企业不增效，难以在市场竞争中胜出，工商税利增加会成为海市蜃楼；卷烟产品不升级，无法满足消费水平的实际增长，上缴财政近万亿会是泡影。

　　产业转型升级，需要烟草行业不走寻常路，把提质增效升级当成大事情来抓，并抓出实实在在的效果。传统烟草产业，面临着需求拐点逼近难题，如果不加大产业转型力度，仅靠外延式扩张，不会取得预期效果，只有向产业转型要红利，实现相关产业大发展，才会赢得行业发展良机。对于烟草行业来说，产业转型升级，要围绕着主业，把相关产业做大做强，为行业提供可靠税利，切不可做大了副业，忽视了主业，那烟草行业可持续发展就会