习近平总书记指出，只有站在政治的高度，对党中央的大政方针和决策部署才能领会更透彻，工作起来才能更有预见性和主动性。这对烟草行业规范管理提出了更高的要求。“十四五”时期，规范管理是企业强身健体练好内功、夯实管理基础的基本要求，是企业增强市场竞争力的杠杆，是实现高质量持续健康发展的保障。

为什么要规范管理

近年来，烟草行业不断深入推进规范管理工作，大力开展了“三项工作”检查，巡视、巡察和“两个专项”检查等，进一步提升了规范管理水平，促进了行业持续健康发展。但不可否认的是，在一些工商企业中仍然存在着一线人员认识水平存在不足或偏差，部分人员工作态度和技能存在不足，部分典型问题仍然在一定范围内存在，部分问题涉法风险较大，部分问题存在廉政风险等现象。究其原因，是当前一些企业和干部职工对规范管理认识不深、态度不正、能力不足、提升不够、服务不周、考核不力等方面因素造成的。

我们应该深刻认识到，全面深入推进规范管理是落实全面从严治党主体责任的重要内容。强化规范管理是巩固深化巡视巡察整改成果、巩固完善烟草专卖体制、持续净化行业政治生态的必然要求，要把规范管理当做一项政治工作、政治任务切实抓紧抓好。全面深入推进规范管理是防范廉洁风险的重要举措。从国家局巡视、公司巡察、审计情况来看，规范管理方面依然存在不少问题。“严是爱、宽是害”，严格规范，防止干部职工因违法违纪受处分、犯错误，是对干部职工负责和保护。让规范管理监督“长牙”“带电”，深刻汲取行业各种违法、违纪案件教训，才能自觉强化廉洁意识，进一步筑牢拒腐防变防线。全面深入推进规范管理是开创“十四五”企业高质量发展新局面的坚强保障。“规范是生命线”，规范管理是行业高质量发展的前提，规范管理与企业高质量发展应同频同步，没有严格规范，企业的高质量发展将失去安全之基，将偏离正确方向。

什么是规范管理

广义来说，规范管理是指行业严格按照法律法规和行业规范性文件，开展企业生产经营的管理模式；职责在于落实生产经营管理合法、合规性监督。狭义来说，是指行业严格按照法律法规和行业规范性文件，开展采购管理、办事公开民主管理工作和“两个专项”治理工作；职责在于对于上述工作进行合法、合规性监督。

规范管理与巡视巡察形式上是被监督与监督的关系，实际上是并列的。前者侧重于过程、业务监督，后者则侧重于结果、政治监督。其共同目标都是监督生产经营管理落实合法、合规性要求。规范管理是综合监督，依法治企则是专项业务职能。规范管理的底层逻辑思维在于法律法规，在于烟草行业法治的目标。

怎么样规范管理

健全制度机制。“没有规矩，不成方圆”。要以问题为导向，特别是以重复性发生问题为导向，健全完善文件会审、评标监督与复核、验收付款、追责问责有关制度，健全采购管理体制及监督体制。突出抓好巡视巡察、审计等反馈问题整改，举一反三着力构建问题整改长效机制，不断巩固整改成果。严格在法治轨道上和制度规则内履职尽责、担当作为，对标规范要求，识别出各环节可能出现的风险，制定相应防范措施，形成防差纠偏机制。

加强队伍建设。开展防范不法供应商“围猎”警示教育，强化纪律意识和底线思维，筑好“防火墙”，保护好干部职工。在尽职履责过程中，要把握角色定位，当好“裁判员”，不当“运动员”。注重选拔具有法律、财经等专业背景人员充实采购规范管理队伍及评标专家库队伍。注意规范管理文件的流转、宣贯。分类、定期开展业务队伍培训，提升规范、采购管理部门服务水平。

防范法律风险。坚决落实“应招尽招”要求，着力提升“真招实招”水平，强化信息系统建设和管控，落实招标采购文件的法律审查，切实防范采购领域廉洁风险。尽量避免与非法人组织或个人发生经济业务往来，防范法律风险。加强招标评审及结果监督复核，防范围标、串标、骗标等法律风险。加强合同履行监督检查，防范验收、支付有关法律风险。

强化考核追责。“在其位、谋其政，履其职、尽其责”。追责问责担责，这是提高认识、端正态度、提升能力、落实规范的最后手段，要突出做好近年来重复发生问题的考核追责力度，综合经济、党纪、政纪等手段开展考核追责。同时，也应坚持严管厚爱相结合，克服不敢监督、不愿监督的错误倾向，推动各项规范制度落地见效，为行业高质量发展提供坚强保障。